Yhdysvaltain talous on siirtymässä yhdeksänteen taantumakuukauteensa. Viimeisimpien bruttokansantuotetta koskevien tietojen mukaan menot elpyivät huomattavasti vuoden kolmannella neljänneksellä, kun karanteeniin asettuminen helpottui ja yritykset aloittivat toimintansa uudelleen pandemian aiheuttaman taloudellisen toimeliaisuuden supistumisen jälkeen. Taloudellinen toimeliaisuus on kuitenkin edelleen selvästi pandemiaa edeltänyttä tasoa alempana, ja syyskuussa kokonaistyöttömyysaste oli 7,9 prosenttia eli 4,4 prosenttiyksikköä helmikuista tasoa korkeampi. Lisäksi tuoreet tiedot viittaavat siihen, että kulutusmenot ja työllisyyden kasvu ovat hidastuneet osittain finanssipolitiikan hiipumisen vuoksi.

syksyn kääntyessä talveksi ja tapausten lisääntyessä eri puolilla maata riskinä on COVID-19-pandemian ja riittämättömän poliittisen vastatoimen johtaminen talouden hidastumiseen entisestään ja mahdollisesti uuteen supistumiseen. Tämä lisää todennäköisyyttä, että osa taloudelle aiheutuneista vahingoista, jotka alkoivat pääasiassa tilapäisenä vastauksena pandemiaan, muuttuu rakenteellisiksi, mikä tekee elpymisestä entistäkin vaikeampaa ja pitkällisempää.

tässä analyysissä löydämme kuukausittaisista työllisyystiedoista näyttöä rakenteellisista vaurioista. Pandemian alkuvaiheessa suurin osa työpaikkansa menettäneistä työntekijöistä lomautettiin väliaikaisesti, koska yritykset odottivat voivansa avata uudelleen ja kutsua takaisin työntekijöitään. Ajan kuluessa yhä suurempi osa työttömistä ei kuitenkaan odota, että heidät kutsuttaisiin takaisin.: lomautettujen osuus työttömistä on laskenut huhtikuun noin 80 prosentista syyskuun noin 40 prosenttiin, kun taas niiden työttömien osuus, joiden aiemmat työpaikat on poistettu pysyvästi, on kasvanut 10 prosentista noin 40 prosenttiin.

työttömien kokoonpanon muutos määräaikaisesta pysyvästi lomautettuun on todennäköisesti tapahtunut useista syistä. Ensinnäkin niiden työntekijöiden osalta, jotka olivat aluksi tilapäisesti työttöminä, heidän työnantajansa päättivät pysyvästi vähentää tai sulkea työntekijöitä heikon toiminnan vuoksi. Toiseksi taantuman jatkuessa yritykset, jotka eivät alun perin irtisanoneet työntekijöitä, ovat todennäköisesti aloittaneet rakenneuudistuksen tai lopettaneet toimintansa sen vuoksi, että niiden mielestä kysyntä on vähentynyt pitkään tai jopa taloudessa on tapahtunut rakenteellisia muutoksia (esim.enemmän etätyötä tai vähemmän työmatkoja). Odotamme, että nämä yritykset irtisanovat työntekijöitä pysyvästi ilman minkäänlaisia odotuksia takaisinvedosta. Lopuksi, koska työmarkkinoiden näkymät ovat heikot tai pandemian aiheuttamat haasteet – erityisesti pienten lasten hoitajille – jotkut lomautetut työntekijät ovat päättäneet (tai tunteneet olevansa pakotettuja) jättämään työvoiman kokonaan.

verrattuna lomautettuihin työntekijöihin henkilöt, joiden aiempi työpaikka on pysyvästi menetetty, siirtyvät paljon epätodennäköisemmin takaisin työelämään ja siirtyvät todennäköisemmin pois työvoimasta. Huomaamme erityisesti, että neljän kuukauden sisällä lomautuksesta touko-kesäkuussa todennäköisyys siirtyä työelämään oli hieman yli 40 prosenttia niillä, joiden aiempi työpaikka on pysyvästi menetetty. Lomautettujen todennäköisyys oli noin 65 prosenttia. Lisäksi ne, jotka ovat työvoiman ulkopuolella, työllistyvät uudelleen harvemmin kuin ne, jotka ovat pysyvästi työttöminä—vain 9 prosenttia kaikista niistä, jotka olivat työvoiman ulkopuolella kesäkuussa. Siirtyminen lomautuksista suurempaan osuuteen ihmisistä, joiden aiempi työpaikka on pysyvästi menetetty, viittaa siis siihen, että työmarkkinoiden paraneminen kestää kauemmin, kaikki muu on samanarvoista.

siirtymät työttömyydestä, maaliskuusta syyskuuhun 2020

työttömän väestön kehityksen ymmärtämiseksi kuvaamme nykyisen väestötutkimuksen tietoja, joissa seurataan yhtä noin 15 000 työntekijän kohorttia maaliskuusta kesäkuuhun ja toista noin 14 000 työntekijän kohorttia kesäkuusta syyskuuhun; nämä kohortit edustavat vastaavasti 68 miljoonaa ja 63 miljoonaa työntekijää. (Päätelmissämme tarkastellaan myös huhti-heinäkuussa ja toukokuusta elokuuhun havaittuja kohortteja, joita ei ole kuvattu yksityiskohtaisesti tässä.) Näiden neljän kuukauden jaksojen aikana seuraamme kunkin työntekijän työssäkäyntitilanteen vaihtumista sen välillä, että hän on työssä, lomautettuna työttömänä, vakituisesti lomautettuna työttömänä eikä työvoimassa, johon kuuluvat ne, jotka eivät ole työllisiä eivätkä työttömiä (tarkoittaen aktiivista työnhakua). Koska meitä kiinnostaa eniten seurata, mitä tapahtuu niille, jotka ovat kokeneet työttömyyttä tämän taantuman aikana, edellytämme analyysia niistä, jotka aloittivat neljän kuukauden jakson työttöminä, olivatpa ne sitten tilapäisiä (luvut 1 ja 2) tai pysyviä (luvut 3 ja 4).

siirtymät lomautuksesta

noin miljoona maalis-kesäkuun kohortin työntekijää oli lomautuksella maaliskuussa, laman alkaessa (kuvio 1, ensimmäinen teal bar aina vasemmalla). Sitten huhtikuussa lomautettujen rivit tuossa ensimmäisessä kohortissa paisuivat, kun lähes 500000 työntekijää, jotka oli lomautettu maaliskuussa, jäi tuohon osavaltioon (43 prosenttia—huhtikuun sininen palkki), ja heihin liittyi yli 6 miljoonaa uutta työntekijää, jotka menettivät työpaikkansa tilapäisissä lomautuksissa tuossa kuussa (sininen tarkistettu palkki). Huhti-toukokuussa samassa kuussa lomautettujen työntekijöiden määrän lasku oli suurempi kuin määräaikaiseen lomautukseen jääneiden määrän kasvu huhtikuusta lähtien. Kuten kuviossa 2 esitetystä toisesta kohortista käy ilmi, lomautettujen määrä laski koko kesän, kun lomautettuja oli vähemmän.

monet pandemian alkuvaiheessa lomautetuista työllistyivät uudelleen. Maaliskuussa lomautetuista lähes 30 prosenttia työllistyi jälleen huhtikuussa surkeasta taloustilanteesta huolimatta. Todennäköisyys työllistyä kasvoi myöhempinä kuukausina: toukokuussa lomautetuista yli 40 prosenttia työllistyi uudelleen kesäkuussa. Kaikkiaan maaliskuussa tilapäisesti työttömänä olleista työntekijöistä 54 prosenttia siirtyi työelämään kesäkuuhun mennessä. Toisen, kesäkuun, lomautettujen työntekijöiden oli vielä todennäköisempää työllistyä neljän kuukauden kuluessa: kesäkuussa tilapäisesti työttömänä olleista työntekijöistä 66 prosenttia siirtyi työelämään syyskuuhun mennessä.

vaikka yhä useammat lomautetut työntekijät työllistyivät, myös vakituisen työpaikan menettäneiden tai työvoiman kokonaan jättäneiden osuus kasvoi hieman. Esimerkiksi todennäköisyys siirtyä väliaikaisesta lomautuksesta pysyvään lomautukseen tiettynä kuukautena (oranssit palkit) nousi noin 3 prosentista maalis-kesäkuussa 5 prosenttiin heinä-syyskuussa. Todennäköisyys siirtyä väliaikaisesta lomautuksesta pois työvoiman tietyn kuukauden (violetti palkit) myös nousi, 12 prosenttia maalis-kesäkuussa 15 prosenttia syyskuussa. On myös syytä huomauttaa, että vaikka todennäköisyys siirtyä väliaikaisesta lomautuksesta pysyvään lomautukseen on suhteellisen pieni, lomautettujen suuri määrä ja pysyvän lomautuksen luonne tarkoittavat, että tällaiset siirtymät ovat kasvattaneet pysyvästi lomautettujen määrää. Havaitsemme, että huhtikuusta lähtien tyypillisesti yli 40 prosenttia niistä, jotka ilmoittavat olevansa vakituisessa lomautuksessa, oli aiemmin lomautettuna.

siirtymät työttömyydestä edellisen työpaikan menetettyä pysyvästi

kuten on todettu, työttömän työntekijän todennäköisyys siirtyä tilapäisestä lomautuksesta pysyvään lomautukseen maaliskuun ja syyskuun välisenä aikana on hieman kasvanut. Samaan aikaan, kuten luvut 3 ja 4 osoittavat, suoraan työelämästä pysyvään työttömyyteen (oranssit tarkastetut palkit) siirtyvien ihmisten virta on pysynyt melko tasaisena lukuun ottamatta kesäkuussa tapahtunutta pysyvien lomautusten puhkeamista. Kuitenkin lomautukset laskussa viime kuukausina, suurempi osuus työpaikkojen menetykset ovat olleet pysyviä.

pysyvän työttömyyden kasvu on ongelmallista, koska vakituisesti lomautetuilla työntekijöillä on vähemmän kytköksiä työvoimaan kuin lomautetuilla. Keskimäärin alle viidennes kuukauden vakituisessa lomautuksessa olleista työllistyi seuraavan kuukauden aikana (vihreät palkit). Kesäkuussa vakituisesti lomautetuista alle puolet työllistyi neljän kuukauden sisällä. Lisäksi joka kuukausi suurempi osa vakituisessa lomautuksessa olevista lomautetuista eroaa työvoimasta (violetit palkit). Lisäksi näimme toisen kohortin kohdalla, että yhden kuukauden aikana pysyvästi lomautettujen osuus, joka lähti työvoimasta seuraavan kuukauden aikana, nousi 13 prosentista elokuussa 19 prosenttiin syyskuussa; tämä hyppy todennäköisesti heijastaa osittain niitä haasteita, joita kohtaavat vanhemmat, joilla on pieniä lapsia, jotka aloittavat koulunkäynnin etänä.

johtopäätös

kaiken kaikkiaan työmarkkinat ovat selvästi parantuneet alkukesästä, mistä kertoo kokonaistyöttömyysasteen lasku. Työntekijöiden työmarkkinoiden siirtymien analyysi osoittaa kuitenkin, että jäljellä oleva ongelma voi olla vaikeampi ratkaista. Pysyvien lomautusten osuus työpaikkojen menetyksistä on nyt suurempi, ja vaikka määräaikaisen lomautuksen aloittaneista työntekijöistä vain pieni osa on päätynyt pysyvään lomautukseen—ja vakituisessa lomautuksessa olevat työntekijät työllistyvät paljon epätodennäköisemmin uudelleen.

lisäksi näemme suuren joukon työntekijöitä siirtyvän kokonaan pois työmarkkinoilta. Erityisen todennäköisesti työvoiman jättävät pysyvästi työttömät, mutta myös pieni virta lomautettuja työntekijöitä lähtee. Tämä suuntaus on vielä huolestuttavampi-ja se on merkki talouden rakenteellisista vaurioista, joiden korjaantuminen voi kestää kauemmin, koska työvoiman ulkopuolella olevien työntekijöiden, jopa niiden, jotka sanovat, että he haluavat työtä, työllisyysaste on suhteellisen alhainen. Esimerkiksi normaalimmissakin työmarkkinaolosuhteissa vain noin 40 prosenttia niistä työvoimasta, jotka sanovat haluavansa työtä, palaa työvoimaan 12 kuukauden kuluessa.

yleisesti ottaen maaliskuun jälkeen naiset ovat kantaneet enemmän tuskaa työmarkkinoilla kuin miehet. Näin ollen, vaikka sekä miesten että naisten työvoimaosuus on edelleen selvästi pandemiaa edeltänyttä tasoa alhaisempi, naisten osallistuminen on viime aikoina ollut erityisen hidasta useiden viime kuukausien aikana. Syyskuussa, kuten kuviosta 5 käy ilmi, miesten osallistumisaste oli noin 2.6 prosenttiyksikköä alle pandemiaa edeltäneen tason, kun taas naisten osallistumisaste oli 4 prosenttiyksikköä alhaisempi. Suuri osa eroista johtuu naisten suuremmasta vastuusta hoitaa lapsia, joista monet osallistuvat koulunkäyntiin virtuaalisesti tai heillä ei ole vaihtoehtoja lastenhoitoon.

kun työmarkkinat jo osoittavat merkittäviä merkkejä enemmän rakenteellisia vaurioita, liittohallituksen pitäisi ryhtyä toimiin estääkseen edelleen heikkeneminen. Kotitalouksille sekä valtiolle ja kunnille myönnettävä lisätuki lisäisi kysyntää ja loisi uusia työpaikkoja. Lisäksi tuki, joka mahdollistaisi useampien päiväkotien ja koulujen turvallisen uudelleen avaamisen, antaisi joillekin pienten lasten vanhemmille – erityisesti naisille – mahdollisuuden palata työmarkkinoille.

loppuviite

luokittelemme työntekijät tilapäisiksi työttömiksi, jotka ilmoittivat olevansa työssä, mutta eivät työssä ”muista syistä”, tarkoittaen, etteivät he ole erityisestä syystä, kuten lomasta, sairaudesta, lastenhoidosta, muista perhevelvollisuuksista, vanhempainlomasta, työriidasta tai säästä. Tämä luokka kasvoi keväällä, kun työntekijät, jotka olivat todennäköisesti tilapäisesti työttömiä mutta edelleen sidoksissa yrityksiin, kuvailivat olevansa työllistettyjä, mutta eivät töissä ”muista syistä.”Selitys sille, miksi nämä työntekijät määriteltiin tarkemmin tilapäisesti lomautetuiksi, ks. https://www.hamiltonproject.org/blog/who_are_the_potentially_misclassified_in_the_employment_report.