resurssikirous viittaa siihen, että resurssirikkaat maat eivät ole onnistuneet hyödyntämään luonnonrikkauksiaan. Luonnonvaroja kiroavat maat ovat yleensä alttiimpia konflikteille, korruptiolle ja taloudelliselle epävakaudelle. Kilpailukyky heikkenee reaalisen valuuttakurssin vahvistuessa, kasvu jää työttömäksi, hallitukset omaksuvat myötäsyklistä finanssipolitiikkaa, hyödykeriippuvuus lisääntyy ja alttius ulkoisille häiriöille kasvaa. Tuskin on kuolettavampia kirouksia kuin korruptoituneen hallituksen ja sairaan yksityisen sektorin yhdistelmä. Kuten tuore raportti osoittaa, Irakia vaivaa valitettavasti juuri tällainen kirous.

Bledi Celiku

Senior Economist-Maailmanpankki

Wael Mansour

vanhempi ekonomisti – Maailmanpankki

laaja yksimielisyys ongelmista, eikä yksimielisyyttä ratkaisuista

vaikka öljyrikkauksien ansiosta Irak sai ylemmän keskitulotason aseman, sen instituutiot ja sosioekonomiset tulokset muistuttavat monin tavoin alhaisen tulotason ja hauraan maan instituutioita. Kasvua vauhdittavat öljyntuotanto—ja siihen liittyvät investoinnit-mutta ei tuottavuus. Koulutusjärjestelmä, joka aikoinaan sijoittui lähelle arabimaailman huippua, istuu nyt lähellä pohjaa. Irakissa naisten työvoimaosuus on maailman alhaisimpia, nuorisotyöttömyysaste on 36 prosenttia, infrastruktuuri-ja liiketoimintaolosuhteet heikkenevät ja köyhyysaste on yksi korkeimmista ylemmän keskitulotason talouksissa (kuvio 1). Viimeaikaisilla konflikteilla on ollut myös valtavat taloudelliset kustannukset: Henkeä kohti laskettu bruttokansantuote oli vuonna 2018 arviolta noin 20 prosenttia pienempi kuin se olisi ollut ilman ISIS-konfliktia.

lähes kaksi vuosikymmentä vuoden 2003 sodan jälkeen Irak on yhä hauraassa loukussa, jossa poliittinen epävakaus, yhteiskunnalliset levottomuudet ja valtion ja kansalaisten välinen kuilu syvenevät. Monien kriisien, kuten öljyn hintasokin ja COVID-19-pandemian, sekä huonon talouspolitiikan ja korruption torjunnan huipentuman keskellä Irakilla on vuonna 2020 huonoin vuotuinen kasvuvauhti sitten Saddam Husseinin kukistumisen.

on olemassa laaja yksimielisyys siitä, että jatkuva kasvu, työpaikkojen luominen ja irakilaisten parempi elintaso edellyttävät rauhaa ja vakautta, öljyriippuvuuden vähentämistä ja valtion määräävää asemaa, joka suosii markkinasuuntautuneempaa yksityisen sektorin osallistumista, suurempaa alueellista yhdentymistä ja öljytulojen parempaa julkista hallintaa. Vaikka nämä tavoitteet ovat edelleen päteviä teknisestä näkökulmasta katsottuna, hallituksen ja avunantajien peräkkäiset yritykset päästä niihin ovat osoittautuneet suurelta osin mahdottomiksi. Mielestämme tämä johtuu suurelta osin siitä, että Irakin uudistusohjelmat on suunniteltu vankan poliittisen kehyksen ulkopuolella.

pieleen menneet kiistat

haurauden, väkivallan ja rajallisen kehityksen ymmärtäminen vaatii maan poliittisen järjestelmän, yhteiskuntasopimuksen luonteen ja yhteiskunnan yhteiskunnallisten jakolinjojen huolellista analysointia. Tämä voidaan parhaiten tehdä käyttämällä analyyttistä viitekehystä, jossa tarkastellaan kolmea ”kilpailun”tasoa: poliittisen eliitin välillä (”eliittineuvottelut”), valtion ja yhteiskunnan välillä (”yhteiskuntasopimusneuvottelut”) sekä sosiaaliryhmien välillä (”sosiaalinen yhteenkuuluvuus”). Tällaisen kehyksen soveltaminen hauraissa, konflikteista ja väkivallasta kärsivissä maissa auttaa ymmärtämään, miksi uudistukset ovat menneet pieleen.

Irakissa nämä kolme kilpailua ovat lähihistoriassa muuttuneet väkivaltaisiksi. Konflikti on puhjennut kilpailusta vallasta ja resursseista, ja Irakin eliitti on välineellistänyt etnis-lahkolaisia jakolinjoja pyrkiessään valtaan. Korkea ulkoisen häirinnän taso vahvistaa näitä siirroslinjoja ja tekee Irakista areenan laajemmalle geopoliittiselle kilpailulle. Lisäksi korkea öljyriippuvuus on vahvistanut kilpailua kaikilla tasoilla, ruokkinut eliittikilpailua ja heikentänyt valtion tilivelvollisuutta kansalaisia kohtaan. Öljyvarallisuus on vähentänyt kannustimia saada käyttöön muunlaisia valtion tuloja, erityisesti verotuksesta. Tämä puolestaan on vähentänyt tarvetta valtion ja yhteiskunnan välisiin neuvotteluihin ja vastuullisuuteen, jotka ovat onnistuneen valtiorakentamisen ytimessä.

Valtioyhteiskuntakilpailu on noussut uudeksi siirroslinjaksi. Irakin hallitsevan eliitin ja kansan välinen yhteiskuntasopimus ei ole vastannut yhteiskunnallisiin vaatimuksiin, mikä on lisännyt kasvavaa tyytymättömyyttä palvelujen heikkoon tarjontaan, valtion korruptioon ja taloudellisten mahdollisuuksien puutteeseen, kuten viimeaikaiset protestit osoittavat. Kasvava poliittinen pirstaleisuus on pahentanut valtataistelua, joka on laajentanut kuilua vallitsevan vallitsevan eliitin ja sen vaalipiirien välillä. Irakilaisista 64 prosenttia sanoo, että maa on jakautunut yhtenäisyyden sijaan.

maan poliittinen tasapaino horjuu tulevina vuosina entisestään, kun otetaan huomioon väestönkehitys-Irakin väestö on yksi maailman nuorimmista-ja alueelliset erot sekä köyhyydessä että palvelujen tuottamisessa. Yhteenkuuluvuus ja sosiaalinen luottamus ovat erityisen alhaisia Isisin vapauttamilla alueilla, kun taas köyhyysluvut ovat korkeimmat etelässä, vaikka ne tuottavatkin suurimman osan öljyrikkauksista.

parempi malli

mitkä ovat ajattelun muutokset, joita tämä kehys auttaa tunnistamaan? Voimme ajatella kolmea: uudelleen kohdennettu politiikka, johon kuuluvat kaikki yhteiskunnalliset ryhmät, palautettu yhteiskuntasopimus, joka luo luottamusta, ja uudistettu talousmalli, joka monipuolistaa Irakin kansallista varallisuussalkkua.

1. politiikka keskitetään uudelleen kehitykseen. Vaikka toimielinuudistus on hitaasti etenevä ja asteittainen prosessi, se edellyttää uudistuskoalitioita sekä hallitsevan eliitin että kaikkien yhteiskuntaryhmien kansalaisten keskuudessa. Edistystä Irakissa on vaikea saavuttaa, elleivät eliitin kannustimet siirry, ja maa omaksuu yhteisen poliittisen näkemyksen, jossa tunnustetaan tarve järjestelmälle, joka tarjoaa kehitystä kaikille irakilaisille.
2. Palauta yhteiskuntasopimus. Luottamuksen rakentaminen kansalaisten ja hallituksen välille edellyttää epäkohtiin puuttumista, keskeisten palveluiden tuottamista ja toivon ruokkimista. Tähän sisältyy instituutioiden vahvistaminen, jotta voidaan vastata korruptiota koskeviin julkisiin huolenaiheisiin, kansalaisten sitoutumisen vahvistaminen keskeisten palvelujen ja infrastruktuurin tarjoamisessa, verosopimuksen tekeminen kansalaisten kanssa ja keinojen löytäminen sellaisen investointi-ilmapiirin luomiseksi, joka johtaa työpaikkojen luomiseen irakilaisille nuorille.
3. palaa talousmalliin. Keskitytään monipuolistamaan Irakin varallisuussalkkua ennen kaikkea investoimalla ihmisiin, parantamalla infrastruktuuria ja vahvistamalla sosiaalipalvelujen tuottamiseen tarkoitettuja instituutioita, hallitsemalla makrotalouden epävakautta ja sääntelemällä yksityisyrityksiä.