viimeksi päivitetty 14. elokuuta 2015

viime vuosikymmenen aikana komissio on työskennellyt turvapaikanhakijoiden ja pakolaisten oikeuksien edistämiseksi ja suojelemiseksi Australiassa. Komissio pyrkii antamaan selkeää ja tosiasioihin perustuvaa tietoa näiden ihmisryhmien kohteluun liittyvien ihmisoikeuskysymysten esiin tuomiseksi.

tällä sivulla:

• Keitä ovat turvapaikanhakijat ja pakolaiset?

• mitkä ovat Australian ihmisoikeusvelvoitteet suhteessa turvapaikanhakijoihin ja pakolaisiin?

• kuinka monelle pakolaiselle Australia myöntää pysyvän suojelun vuosittain?

• miksi turvapaikanhakijat ja pakolaiset ovat maahanmuuttovankeudessa?

• miten turvapaikanhakijoiden hakemuksista päätetään?

• mikä on tehostettu seulontaprosessi?

Keitä ovat turvapaikanhakijat ja pakolaiset?

turvapaikanhakija on henkilö, joka on paennut omasta maastaan ja hakenut suojelua pakolaisena.

pakolaisten oikeusasemaa koskevassa Yhdistyneiden Kansakuntien yleissopimuksessa, sellaisena kuin se on muutettuna vuoden 1967 pöytäkirjalla (Pakolaisyleissopimus), määritellään, kuka on pakolainen, ja määritellään perusoikeudet, jotka maiden olisi taattava pakolaisille. Sopimuksen mukaan pakolainen on henkilö, joka on oman maansa ulkopuolella ja joka on kykenemätön tai haluton palaamaan, koska pelkää perustellusti joutuvansa vainotuksi heidän:

• rotu
• uskonto
• kansallisuus
• jonkin tietyn yhteiskunnallisen ryhmän jäsenyys tai
• poliittinen mielipide.

turvapaikanhakijoilla tai pakolaisilla ja siirtolaisilla on hyvin erilaisia kokemuksia ja syitä muuttaa toiseen maahan. Maahanmuuttajat päättävät lähteä kotimaastaan ja voivat itse valita, minne he menevät ja milloin he saattavat palata kotimaahansa. Turvapaikanhakijat ja pakolaiset taas pakenevat kotimaastaan oman turvallisuutensa vuoksi, eivätkä voi palata, ellei lähtöön pakottanut tilanne parane.

mitkä ovat Australian ihmisoikeusvelvoitteet suhteessa turvapaikanhakijoihin ja pakolaisiin?

Australialla on kansainväliset velvoitteet suojella kaikkien Australiaan saapuvien turvapaikanhakijoiden ja pakolaisten ihmisoikeuksia riippumatta siitä, miten ja minne he saapuvat ja onko heillä viisumi vai ei.

vaikka turvapaikanhakijat ja pakolaiset ovat Australian alueella (tai muuten harjoittavat Australian lainkäyttövaltaa), Australian hallituksella on useiden kansainvälisten sopimusten velvoitteita varmistaa, että heidän ihmisoikeuksiaan kunnioitetaan ja suojellaan. Näihin sopimuksiin kuuluvat kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskeva kansainvälinen yleissopimus (ICCPR), taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä oikeuksia koskeva kansainvälinen yleissopimus (ICESCR), kidutuksen ja muun julman, epäinhimillisen tai halventavan kohtelun tai rangaistuksen vastainen yleissopimus (Cat) ja lapsen oikeuksia koskeva yleissopimus (CRC). Näihin oikeuksiin kuuluu oikeus olla joutumatta mielivaltaisesti pidätetyksi.

pakolaissopimuksen osapuolena Australia on luvannut varmistaa, ettei pakolaisen määritelmän täyttäviä turvapaikanhakijoita lähetetä takaisin maahan, jossa heidän henkensä tai vapautensa olisi uhattuna. Tätä kutsutaan palautuskiellon periaatteeksi.

Australialla on myös velvollisuus olla palauttamatta ihmisiä, joilla on todellinen riski ICCPR: n, CAT: n ja CRC: n mukaisten tiettyjen ihmisoikeuksien loukkaamisesta, ja olla lähettämättä ihmisiä kolmansiin maihin, joissa heillä olisi todellinen riski näiden välineiden mukaisten ihmisoikeuksiensa loukkaamisesta. Nämä velvoitteet koskevat myös ihmisiä, joiden ei ole todettu olevan pakolaisia.

komission julkaisussa Asylum seekers, refugees and human rights: snapshot report 2013 on yleiskatsaus Australian suhtautumisesta turvapaikanhakijoihin ja pakolaisiin.

kuinka monelle pakolaiselle Australia myöntää pysyvän suojelun vuosittain?

humanitaarisen ohjelman puitteissa Australia ottaa vuosittain vastaan tietyn määrän ihmisiä, jotka ovat pakolaisia tai joilla on erityisiä humanitaarisia tarpeita. Humanitaarisella ohjelmalla on kaksi pääosaa:

• pakolaisiksi joutuneiden henkilöiden (ja muiden, joiden suojelun tarve on tunnustettu) uudelleensijoittaminen ulkomaille ennen heidän tuloaan Australiaan, ja
• onshore-suojelu henkilöille, jotka tulevat Australiaan voimassa olevalla viisumilla ja tekevät onnistuneen turvapaikkahakemuksen saavuttuaan.

Australian hallitus on ilmoittanut, että se aikoo tilikaudella 2014-15 tarjota 13 750 paikkaa humanitaarisessa ohjelmassa.

lisäksi turvapaikanhakijoille, jotka ovat saapuneet Australiaan ilman voimassa olevaa viisumia, mutta joita ei ole siirretty Naurulle tai Manuksen saarelle, voidaan myöntää tilapäinen suojeluviisumi tai safe haven enterprise-viisumi.

miksi turvapaikanhakijat ja pakolaiset ovat maahanmuuttovankeudessa?

turvapaikanhakijat voivat saapua Australiaan ilman voimassa olevaa viisumia tai muuta asiakirjaa useista syistä. Esimerkiksi henkilö, joka pakenee lähtömaansa hallituksen vainoa, ei välttämättä voi saada passia kyseisen maan viranomaisilta. Vaihtoehtoisesti vainoa pakeneva henkilö voisi matkustaa ilman asiakirjoja, jotta hänet ei tunnistettaisi lähtömaastaan, jotta hänelle itselleen ja perheelleen aiheutuva riski pienenisi.

vuoden 1958 siirtolaislain (CTH) (the Migration Act) mukaan turvapaikanhakijat, jotka saapuvat Australiaan ilman voimassa olevaa viisumia, on pidettävä maahanmuuttovankeudessa, kunnes heille myönnetään viisumi tai heidät poistetaan Australiasta.

Australian lainsäädännössä ei ole mitään rajaa sille, kuinka kauan henkilöä voidaan pitää maahanmuuttovankeudessa. Jotkut turvapaikanhakijat viettävät pitkiä aikoja maahanmuuttovankeudessa odottaen, että heidän pakolaishakemuksensa arvioidaan, odottaen terveys -, henkilöllisyys-ja turvatarkastusten päättymistä tai odottaen poistoa Australiasta, jos on todettu, etteivät he ole pakolaisia eivätkä ketään, jolle on maksettava ”täydentävää suojelua”. Klikkaa tästä saadaksesi lisätietoja maahanmuuton säilöönotosta ja ihmisoikeuksista.

pakollisen säilöönoton oikeudellinen kehys on edelleen voimassa, mutta viime vuosina yhä useammat turvapaikanhakijat ovat saaneet oleskella yhteisössä, kun heidän suojeluhakemuksiaan arvioidaan, kun he ovat olleet aluksi suljetussa säilöönotossa. Komissio on suhtautunut myönteisesti siihen, että suljetun maahanmuuton säilöönoton vaihtoehtoja, kuten yhteisön säilöönottoa ja väliaikaisten viisumien myöntämistä, on lisätty, mutta se on edelleen huolissaan siitä, että tuhansia turvapaikanhakijoita ja pakolaisia pidetään edelleen suljetuissa maahanmuuttovankiloissa.

miten turvapaikanhakijoiden hakemuksista päätetään?

turvapaikanhakijat, jotka saapuvat Australiaan voimassa olevalla viisumilla

turvapaikanhakijat, jotka saapuvat Australiaan voimassa olevalla viisumilla ja hakevat sitten suojelua (eli osana edellä mainittua onshore-suojeluohjelmaa), arvioidaan pakolaisaseman määrittämis-ja täydentävän suojelun järjestelmän avulla, jota sovelletaan Migration Act-lain nojalla.

maahanmuutto-ja Rajavartiolaitos (Department of Maahanmuutto and Border Protection) tekee ensiarvion siitä, onko henkilö maahanmuuttolain määritelmän mukainen pakolainen.

joissakin tapauksissa henkilö ei välttämättä ole pakolainen, mutta hän voi kuitenkin joutua kohtaamaan merkittäviä ihmisoikeusloukkauksia, kuten kidutusta, jos hänet palautetaan kotimaahansa. Jos todetaan, että turvapaikanhakija ei ole pakolainen, ministeriö arvioi, täyttääkö hän ”täydentävän suojelun” kriteerit – eli onko hänellä suojelua ICCPR: n, CAT: n tai CRC: n nojalla, koska jos hänet lähetettäisiin toiseen maahan, on olemassa todellinen vaara, että hänelle aiheutuisi vakavaa haittaa.

jos henkilön todetaan olevan pakolainen tai täydentävän suojelun tarpeessa edellyttäen, että hän täyttää terveys -, henkilöllisyys-ja turvallisuusvaatimukset, hänelle myönnetään suojeluviisumi.

henkilöt, joilta departementti on evännyt suojelun ensimmäisessä vaiheessa, voivat hakea riippumatonta ansioiden arviointia Refugee Review Tribunalilta (RRT) tai joissakin tapauksissa Administrative Appeal Tribunal (AAT) – tuomioistuimelta. Joissakin tapauksissa he voivat hakea tuomioistuimelta muutosta RRT: n tai AAT: n tekemiin päätöksiin. Joissakin poikkeuksellisissa olosuhteissa he voivat pyytää ministeriöltä lupaa jäädä Australiaan muista humanitaarisista tai myötätuntoisista syistä.

turvapaikanhakijat, jotka saapuvat Australiaan veneellä ilman voimassa olevaa viisumia

elokuusta 2012 lähtien on tehty useita lakimuutoksia ja käytäntöjä sen suhteen, mitä tapahtuu ihmisille, jotka tulevat Australiaan hakemaan turvapaikkaa ilman voimassa olevaa viisumia. Se, mitä linjauksia näihin turvapaikanhakijoihin nyt sovelletaan, riippuu heidän tulotavastaan ja siitä, minä päivänä he ovat saapuneet.

Australian hallitus otti elokuussa 2012 käyttöön järjestelmän, jossa kolmansien maiden kansalaisia käsitellään turvapaikanhakijoina, jotka saapuvat Australiaan veneellä ilman voimassa olevaa viisumia. Tämän järjestelmän mukaan veneellä saapuneet turvapaikanhakijat on siirrettävä kolmanteen maahan niin pian kuin se on kohtuudella mahdollista, ellei maahanmuutto-ja Rajavalvontaministeri päätä toisin.

jos turvapaikanhakijoita siirretään kolmanteen maahan, heidän suojeluhakemuksensa käsitellään kyseisen maan lakien mukaisesti. Lisätietoa turvapaikanhakijoiden siirroista kolmansiin maihin löytyy täältä.

jos ministeri sallii luvatta veneellä elokuun 2012 jälkeen saapuneiden turvapaikanhakijoiden jäädä Australiaan, he voivat hakea ainoastaan väliaikaista suojelua tai safe haven enterprise-viisumia – he eivät voi hakea pysyvää suojelua. Miten heidän hakemuksensa käsitellään riippuu siitä, milloin he saapuivat Australiaan. Jos he ovat saapuneet 1 päivänä tammikuuta 2014 tai sen jälkeen, heitä sovelletaan pakolaisaseman määrittely-ja täydentävän suojelun järjestelmän kautta, jota sovelletaan maahanmuuttolain nojalla samalla tavalla kuin turvapaikanhakijoita, joilla oli voimassa oleva viisumi (ts.pääsy ansioiden arviointiin RRT: n toimesta jne.).

turvapaikanhakijat, jotka saapuivat luvatta veneellä 13 päivän elokuuta 2012 ja 1 päivän tammikuuta 2014 välisenä aikana ja joilla on ministerin lupa hakea viisumia, voidaan kuitenkin saattaa uuden ”fast track” – arviointiprosessin läpi (otettiin käyttöön huhtikuussa 2015).

fast track-prosessissa laitos tekee ensisijaisen arvion turvapaikanhakijan suojeluhakemuksesta. Jos yksikkö tekee kielteisen arvion, fast track-hakija ei voi hakea RRT: ltä kyseisen päätöksen arviointia. Sen sijaan nämä hakijat voivat hakea vasta perustetulta Maahanmuuttoarviointiviranomaiselta (IAA) paljon rajoitetumpaa hakemuksensa uudelleentarkastelua. IAA ei yleensä Järjestä kuulemisia eikä ota huomioon tietoja, joita hakija ei ole tuonut esiin laitoksen ensisijaisessa haastattelussa. Toisin kuin RRT, IAA ei voi tehdä päätöstä (väliaikaisen) suojaviisumin myöntämisestä hakijalle, jos se toteaa, että osasto on evännyt viisumin väärin perustein – se voi vain lähettää asian takaisin osastolle uudelleen harkittavaksi.

lisätietoja turvapaikkahakemusprosessista, mukaan lukien nopeutettu arviointiprosessi, tilapäisen suojelun viisumit ja safe haven enterprise-viisumit, löytyy osaston Internet-sivuilta kohdasta ”Suojeluviisumien käsittely”.

mikä on ”tehostettu seulontaprosessi”?

lokakuussa 2012 Australian hallitus otti käyttöön ”tehostetun seulontaprosessin” ihmisille, jotka tulevat luvatta veneellä Australiaan Sri Lankasta.

komissio on huolissaan siitä, että tämä prosessi ei välttämättä sisällä riittäviä takeita ihmisten suojelemiseksi heidän siirtämiseltään maahan, jossa heillä on todellinen merkittävän haitan vaara (palauttaminen).

tehostetun seulontaprosessin yhteydessä haastatellaan yhtä henkilöä, johon osallistuu kaksi osaston virkailijaa. Jos Department toteaa, että yksittäinen henkilö esittää vaatimuksia, jotka voivat liittyä Australian palauttamiskiellon velvoitteisiin, ne ”seulotaan” kolmannen maan käsittelyjärjestelmään.

jos departementti toteaa, että henkilö ei esitä vaatimuksia, jotka sitovat Australian palauttamiskiellon velvoitteita, hänet ”seulotaan pois” suojelun arviointiprosessista ja siirretään takaisin alkuperämaahan.

lisätietoja tehostetusta seulontaprosessista ja komission huolista prosessin suhteen on komission tiedotteessa: kerro minulle: Tehostettu Seulontaprosessi.