laatst bijgewerkt op 14 augustus 2015

de afgelopen tien jaar heeft de Commissie gewerkt aan de bevordering en bescherming van de rechten van asielzoekers en vluchtelingen in Australië. De Commissie wil duidelijke en feitelijke informatie verstrekken om de aandacht te vestigen op de mensenrechtenkwesties bij de behandeling van deze groepen mensen.

op deze pagina:

• Wie zijn asielzoekers en vluchtelingen?

• Wat zijn de mensenrechtenverplichtingen van Australië met betrekking tot asielzoekers en vluchtelingen?

• hoeveel vluchtelingen kent Australië permanente bescherming toe aan elk jaar?

• Waarom zijn asielzoekers en vluchtelingen in immigratie detentie?

• hoe worden de asielaanvragen van asielzoekers beoordeeld?

• Wat is het “verbeterde screeningproces”?

wie zijn asielzoekers en vluchtelingen?

een asielzoeker is een persoon die zijn eigen land is ontvlucht en als vluchteling bescherming heeft aangevraagd.

het Verdrag van de Verenigde Naties betreffende de Status van vluchtelingen, zoals gewijzigd bij het Protocol van 1967 (het Vluchtelingenverdrag), definieert wie een vluchteling is en stelt de fundamentele rechten vast die landen aan vluchtelingen moeten waarborgen. Volgens het Verdrag is een vluchteling een persoon die zich buiten zijn eigen land bevindt en die niet kan of niet wil terugkeren wegens een gegronde vrees voor vervolging vanwege zijn:

• ras
• religie
• nationaliteit
• lidmaatschap van een bepaalde sociale groep of
• politieke mening.

asielzoekers of vluchtelingen en migranten hebben zeer uiteenlopende ervaringen en redenen om naar een ander land te verhuizen. Migranten kiezen ervoor hun thuisland te verlaten en kunnen kiezen waar ze heen gaan en wanneer ze naar hun thuisland terugkeren. Asielzoekers en vluchtelingen ontvluchten hun land voor hun eigen veiligheid en kunnen niet terugkeren tenzij de situatie die hen dwong te vertrekken verbetert.

wat zijn de mensenrechtenverplichtingen van Australië met betrekking tot asielzoekers en vluchtelingen?Australië heeft internationale verplichtingen om de mensenrechten te beschermen van alle asielzoekers en vluchtelingen die in Australië aankomen, ongeacht hoe of waar ze aankomen en of ze aankomen met of zonder visum.Terwijl asielzoekers en vluchtelingen zich op Australisch grondgebied bevinden (of anderszins de jurisdictie van Australië uitoefenen), heeft de Australische regering krachtens verschillende internationale verdragen verplichtingen om ervoor te zorgen dat hun mensenrechten worden gerespecteerd en beschermd. Deze verdragen omvatten het Internationaal Verdrag inzake Burgerrechten en Politieke Rechten (ICCPR), het Internationaal Verdrag inzake Economische, Sociale en culturele rechten (ICESCR), het Verdrag tegen foltering en andere wrede, onmenselijke of onterende behandeling of bestraffing (Cat) en het Verdrag inzake de rechten van het kind (CRC). Deze rechten omvatten het recht om niet willekeurig te worden vastgehouden.Als partij bij het Vluchtelingenverdrag heeft Australië ermee ingestemd ervoor te zorgen dat asielzoekers die aan de definitie van vluchteling voldoen, niet worden teruggestuurd naar een land waar hun leven of vrijheid zou worden bedreigd. Dit staat bekend als het principe van non-refoulement.Australië heeft ook verplichtingen om geen mensen terug te sturen die een reëel risico lopen op schending van bepaalde mensenrechten in het kader van het ICCPR, het CAT en het CRC, en om geen mensen naar derde landen te sturen waar zij een reëel risico lopen op schending van hun mensenrechten in het kader van deze instrumenten. Deze verplichtingen gelden ook voor mensen die niet als vluchteling zijn aangemerkt.

voor een overzicht van de belangrijkste mensenrechtenkwesties die voortvloeien uit de Australische aanpak van asielzoekers en vluchtelingen, zie de publicatie van de Commissie Asylum seekers, refugees and human rights: snapshot report 2013.

hoeveel vluchtelingen verleent Australië elk jaar permanente bescherming?In het kader van het humanitaire programma accepteert Australië elk jaar een bepaald aantal mensen die vluchtelingen zijn of speciale humanitaire behoeften hebben. Het humanitaire programma bestaat uit twee hoofdcomponenten:

• offshore-hervestiging voor personen die vluchtelingen blijken te zijn (en anderen wier behoefte aan bescherming is erkend) in een ander land voordat zij naar Australië komen, en
• onshore-bescherming voor personen die met een geldig visum naar Australië komen en na hun aankomst een succesvolle asielaanvraag indienen.

de Australische regering heeft aangegeven dat zij in het begrotingsjaar 2014-2015 van plan is 13.750 plaatsen in het humanitaire programma te voorzien.

bovendien kunnen asielzoekers die zonder geldig visum in Australië zijn aangekomen, maar niet naar Nauru of Manus Island worden overgebracht, tijdelijke beschermingsvisa of safe haven enterprise visa krijgen.

Waarom zijn asielzoekers en vluchtelingen in immigratiedetentie?

asielzoekers kunnen in Australië aankomen zonder een geldig visum of andere documentatie om een aantal redenen. Een persoon die op de vlucht is voor vervolging door de regering van zijn land van herkomst kan bijvoorbeeld geen paspoort krijgen van ambtenaren in dat land. Een andere mogelijkheid is dat een persoon die op de vlucht is voor vervolging, zonder documenten reist om te voorkomen dat hij bij het verlaten van zijn land van herkomst wordt geïdentificeerd om het risico voor zichzelf en zijn gezin te beperken.

volgens de Migration Act 1958 (CTH) (de Migration Act) moeten asielzoekers die zonder geldig visum in Australië aankomen, in vreemdelingendetentie worden vastgehouden totdat zij een visum krijgen of uit Australië worden verwijderd.

er is geen limiet volgens de Australische wetgeving aan de tijd gedurende welke een persoon in immigratiedetentie mag worden vastgehouden. Sommige asielzoekers besteden lange tijd in immigratie detentie wachten op hun vluchtelingen claim te worden beoordeeld; wachten op de voltooiing van de gezondheid, identiteit en veiligheid Controles; of in afwachting van verwijdering uit Australië als ze zijn gevonden niet te zijn een vluchteling of iemand die verschuldigd is ‘aanvullende bescherming’. Klik hier voor meer informatie over immigratie detentie en mensenrechten.

hoewel het rechtskader voor verplichte bewaring van kracht blijft, is het de afgelopen jaren steeds meer asielzoekers toegestaan in de gemeenschap te verblijven, terwijl hun verzoeken om bescherming worden beoordeeld, nadat zij een eerste periode in gesloten bewaring hebben doorgebracht. De Commissie is ingenomen met het toegenomen gebruik van alternatieven voor gesloten immigratiedetentie, zoals communautaire detentie en het verlenen van overbruggingsvisa, maar blijft bezorgd over het feit dat duizenden asielzoekers en vluchtelingen nog steeds in gesloten immigratiedetentiefaciliteiten worden vastgehouden.

hoe wordt over de asielaanvragen van asielzoekers beslist?

asielzoekers die met een geldig visum in Australië aankomen

asielzoekers die met een geldig visum in Australië aankomen en vervolgens bescherming aanvragen (dat wil zeggen als onderdeel van het hierboven vermelde programma voor bescherming aan land), worden beoordeeld aan de hand van het systeem voor de bepaling van de vluchtelingenstatus en aanvullende bescherming dat van toepassing is op grond van de Migratiewet.

het departement Immigratie en grensbescherming (Departement) zal eerst beoordelen of de persoon een vluchteling is zoals gedefinieerd in de Migratiewet.

in sommige gevallen kan een persoon geen vluchteling zijn, maar toch geconfronteerd worden met aanzienlijke mensenrechtenschendingen, zoals foltering, indien hij naar zijn of haar land van herkomst terugkeert. Als een asielzoeker geen vluchteling blijkt te zijn, zal de afdeling beoordelen of hij of zij voldoet aan de criteria voor “aanvullende bescherming” – dat wil zeggen of hij of zij bescherming moet genieten op grond van het IVBPR, het CAT of het CRC, omdat als hij of zij naar een ander land wordt gestuurd er een reëel risico bestaat dat hij of zij ernstige schade zou lijden.

indien wordt vastgesteld dat een persoon vluchteling is of aanvullende bescherming geniet, op voorwaarde dat hij of zij voldoet aan de eisen inzake gezondheid, identiteit en veiligheid, zal hem of zij een beschermingsvisum worden verleend.

personen aan wie in het primaire stadium bescherming wordt geweigerd door het departement hebben toegang tot een onafhankelijke beoordeling van de verdiensten door het Refugee Review Tribunal (RRT), of in sommige gevallen het Administrative Appeals Tribunal (AAT). In sommige omstandigheden kunnen zij beroep instellen op rechterlijke toetsing van beslissingen van de RRT of de AAT. In sommige uitzonderlijke omstandigheden kunnen zij ministeriële interventie vragen om hen in staat te stellen om in Australië te blijven op andere humanitaire of mededogen gronden.

asielzoekers die per boot zonder geldig visum in Australië aankomen

sinds augustus 2012 zijn er een aantal wijzigingen in wetgeving en beleid met betrekking tot wat er gebeurt met mensen die naar Australië komen om asiel te zoeken zonder geldig visum. Welk beleid op deze asielzoekers van toepassing is, hangt nu af van hun wijze van aankomst en van de datum waarop zij zijn aangekomen.In augustus 2012 heeft de Australische regering een systeem ingevoerd voor de behandeling van asielzoekers uit derde landen die per boot zonder geldig visum in Australië aankomen. Volgens dit systeem moeten asielzoekers die per boot zijn aangekomen, zo spoedig mogelijk naar een derde land worden overgebracht, tenzij de Minister van Immigratie en grensbescherming anders beslist.

indien asielzoekers naar een derde land worden overgebracht, worden hun verzoeken om bescherming overeenkomstig de wetgeving van dat land behandeld. Voor meer informatie over de overdracht van asielzoekers naar derde landen, Klik hier.

als asielzoekers die na augustus 2012 zonder toestemming per boot aankomen, door de Minister toestemming krijgen om in Australië te blijven, kunnen zij alleen tijdelijke beschermingsvisa of safe haven enterprise visa aanvragen – zij kunnen geen permanente bescherming aanvragen. Hoe hun aanvragen zullen worden verwerkt, hangt af van wanneer ze aangekomen in Australië. Als zij op of na 1 januari 2014 zijn aangekomen, passen zij via het systeem voor de bepaling van de vluchtelingenstatus en de aanvullende bescherming die onder de Migratiewet van toepassing is, dezelfde manier toe als voor asielzoekers die een geldig visum hadden (dat wil zeggen met toegang tot toetsing van de gronden door de RRT, enz.).

asielzoekers die tussen 13 augustus 2012 en 1 januari 2014 zonder toestemming per boot zijn aangekomen en van de Minister toestemming hebben gekregen om een visum aan te vragen, kunnen echter worden onderworpen aan de nieuwe “fast track” – beoordelingsprocedure (ingevoerd in April 2015).

in het kader van het “fast track” – proces zal de dienst een primaire beoordeling maken van de asielaanvraag om bescherming. Als de afdeling een negatieve beoordeling maakt, kan fast track-aanvrager niet bij de RRT een verzoek indienen om een onderzoek naar de gegrondheid van die beslissing. In plaats daarvan kunnen deze aanvragers alleen een aanvraag indienen bij de nieuw opgerichte Immigratiebeoordelingsautoriteit (IAA) voor een veel beperktere herziening van hun aanvraag. De IAA zal over het algemeen geen hoorzittingen houden, en zal geen informatie in overweging nemen die niet door de aanvrager is opgeworpen tijdens het primaire interview met de afdeling. In tegenstelling tot de RRT kan de IAA geen besluit nemen om een (tijdelijk) beschermingsvisum toe te kennen aan een aanvrager als zij vaststelt dat de Afdeling dit ten onrechte heeft geweigerd – zij kan de zaak alleen voor heroverweging terugsturen naar de afdeling.

meer informatie over de asielprocedure, met inbegrip van de versnelde beoordelingsprocedure, tijdelijke beschermingsvisa en veilige havenvisa voor ondernemingen, vindt u onder de rubriek “verwerking van Beschermingsvisa” op de website van de Dienst Hier.

Wat is het “verbeterde screeningsproces”?In oktober 2012 heeft de Australische regering een “verbeterd screeningsproces” ingevoerd voor mensen die vanuit Sri Lanka per boot naar Australië komen.

de Commissie vreest dat dit proces niet voldoende waarborgen bevat om personen te beschermen tegen verwijdering naar een land waar zij een reëel risico op aanzienlijke schade lopen (refoulement).

in het kader van het uitgebreide screeningsproces wordt een persoon geïnterviewd door twee functionarissen van de afdeling. Als de afdeling bepaalt dat een individu verhoogt claims die Australië ’s non-refoulement verplichtingen kunnen aangaan, worden ze’ gescreend in ‘ naar het derde land verwerking regime.

als het Ministerie vaststelt dat een persoon geen claims indient die betrekking hebben op Australië ’s non-refoulement verplichtingen, dan worden ze “gescreend” van het beschermingsbeoordelingsproces en teruggestuurd naar hun land van herkomst.

voor informatie over het uitgebreide screeningproces en de bezorgdheid van de Commissie over het proces, zie de factsheet van de Commissie:: Het “Verbeterde Screeningproces”.