ressursforbannelsen refererer til at ressursrike land ikke klarer å høste fordeler av sin naturlige rikdom. Ressursforbannede land har en tendens til å være mer utsatt for konflikt, korrupsjon og økonomisk ustabilitet. Konkurranseevnen svekkes når realvalutakursen øker, veksten er arbeidsløs, regjeringer vedtar prosessyklisk finanspolitikk, råvareavhengighet intensiveres, og sårbarheten for eksterne sjokk øker. Det kan være få dødeligere forbannelser enn kombinasjonen av en korrupt regjering og en syk privat sektor. Dessverre, Som en fersk rapport viser, Er Irak rammet av akkurat en slik forbannelse.

Bledi Celiku

Seniorøkonom – Verdensbanken

Wael Mansour

Seniorøkonom – Verdensbanken

Bred enighet om problemer, og ingen konsensus om løsninger

mens oljeformuen tillot Irak å oppnå status som Øvre middelinntekt, ligner på mange måter dets institusjoner og sosioøkonomiske utfall på et lavinntektss, skjøre land. Veksten er drevet av oljeproduksjon—og relaterte investeringer-men ikke produktivitet. Utdanningssystemet, en gang rangert nær toppen Av Den Arabiske verden, sitter nå nær bunnen. Irak har en av de laveste kvinnelige arbeidsstyrkenes deltakelse i verden, en ungdomsledighet på 36 prosent, forverret infrastruktur og forretningsforhold, Og En av de høyeste fattigdomsratene blant økonomier med øvre mellominntekt (Figur 1). De siste konfliktene har også hatt store økonomiske kostnader: BNP per innbygger i 2018 ble anslått å være om lag 20 prosent lavere enn det ville vært uten ISIS-konflikten.

Nesten to tiår etter 2003-krigen, Irak forblir fanget i en skjørhet felle, overfor økende politisk ustabilitet, økende sosial uro, og en dypere stat-borger skillet. Midt i en rekke kriser, inkludert et oljeprissjokk og COVID-19-pandemien, Så vel som en kulminasjon av dårlig økonomisk politikk og en manglende evne til å takle korrupsjon, Har Irak sitt verste årlige vekstresultat i 2020 siden saddam Husseins fall.

det er bred enighet om at vedvarende vekst, sysselsetting og bedre levestandard for Irakere krever fred og stabilitet, redusert oljeavhengighet og statlig dominans til fordel for mer markedsorientert privat sektor, større regional integrasjon og bedre offentlig forvaltning av oljeinntektene. Selv om disse målene fortsatt er gyldige fra et teknisk perspektiv, har suksessive forsøk på å nå dem av myndigheter og givere vist seg å være i stor grad unnvikende. Vi tror at dette i stor grad skyldes at reformprogrammer i Irak er utformet utenfor et robust politisk rammeverk.

Konkurranser gått dårlig

Forståelse skjørhet, vold og begrenset utvikling krever en grundig analyse av landets politiske system, arten av den sosiale kontrakten, og de sosiale divisjoner i samfunnet. Dette kan best gjøres ved hjelp av et analytisk rammeverk som ser på tre nivåer av «contestation»: mellom politiske eliter («eliteforhandlinger»), mellom staten og samfunnet («sosial kontraktforhandlinger»), og mellom sosiale grupper («sosial samhørighet»). Å anvende et slikt rammeverk i sårbare, konflikt-og voldsrammede land bidrar til å forstå hvorfor reformer har gått galt.

I Irak har Disse tre konkurransene blitt voldelige i nyere historie. Konflikt har brutt ut over konkurranse om makt og ressurser, Og Iraks eliter har instrumentalisert etno-sekteriske splittelser i deres jakten på makt. Høye nivåer av ekstern forstyrrelse forsterker disse bruddlinjene og gjør Irak til en arena for bredere geopolitisk konflikt. Videre har høye nivåer av oljeavhengighet forsterket konkurransen på alle nivåer, drevet elitekonkurranse og undergravet statens ansvar overfor borgerne. Oljeformuen har redusert insentiver til å mobilisere andre former for offentlige inntekter, særlig fra beskatning. Dette har i sin tur redusert behovet for statlig samfunnsforhandlinger og ansvarlighet, som er kjernen i vellykkede statsbyggingsprosesser.

stat-samfunnskonflikt har dukket opp som en ny feillinje. Den sosiale kontrakten Mellom Iraks styringselite og folket har unnlatt å møte sosiale krav, og gir næring til økende misnøye over dårlig levering av tjenester, statlig korrupsjon og mangel på økonomiske muligheter, som nylige protester illustrerer. Økende politisk fragmentering har forverret maktkampen og utvidet splittelsen mellom styringseliten, som har forsøkt å bevare status quo, og dens valgkretser. Seksti-fire prosent Av Irakere sier at landet er delt i motsetning til enhetlig.

landets politiske likevekt vil bli enda mer skjør i de kommende årene gitt demografisk dynamikk-Irak har en av de yngste befolkningene i verden – og regionale forskjeller i form av både fattigdom og tjenesteleveranse. Samhold og sosial tillit er spesielt lav I ISIS-frigjorte områder, mens fattigdomsraten er den høyeste i sør til tross for å generere det meste av oljeformuen.

En bedre modell

Hva er skiftene i å tenke at dette rammeverket bidrar til å identifisere? Vi kan tenke oss tre: en refokusert politikk som inkluderer alle sosiale grupper, en gjenopprettet sosial kontrakt som skaper tillit, og en revidert økonomisk modell som diversifiserer Iraks nasjonale aktivaportefølje.

1. Refokusere politikk på utvikling. Selv om institusjonell reform er en sakte og gradvis prosess, krever det reformkoalisjoner blant både styringseliter og borgere i alle sosiale grupper. Fremgang i Irak vil forbli unnvikende med mindre elite insentiver skifte, og landet antar en felles politisk visjon som anerkjenner behovet for et system som leverer utvikling til Alle Irakere.
2. Gjenopprett den sosiale kontrakten. Å bygge tillit mellom borgere og regjeringen krever å ta opp klager, levere viktige tjenester og nærende håp. Dette inkluderer å styrke institusjoner for å svare på offentlige bekymringer om korrupsjon, styrke borgernes engasjement i levering av viktige tjenester og infrastruktur, etablere en finanspolitisk kontrakt med borgere og finne måter å skape et investeringsklima som fører til jobbskaping for Irakisk ungdom.
3. Revidere den økonomiske modellen. Fokus på å diversifisere Iraks aktivaportefølje først og fremst ved å investere i mennesker, forbedre infrastrukturen og styrke institusjonene for å levere sosiale tjenester, håndtere makroøkonomisk volatilitet og regulere privat virksomhet.