자원 저주는 자원이 풍부한 국가들이 자연 재산으로부터 이익을 얻지 못하는 것을 의미한다. 자원 저주받은 국가는 갈등,부패 및 경제적 불안정에 더 취약한 경향이 있습니다. 실질 환율이 높이 평가되고,성장이 실업 상태이며,정부가 경제적 재정 정책을 채택하고,상품 의존성이 심화되고,외부 충격에 대한 취약성이 증가함에 따라 경쟁력이 침식됩니다. 부패한 정부와 아픈 민간 부문의 조합보다 몇 치명적인 저주가있을 수 있습니다. 불행하게도,최근 보고서에서 알 수 있듯이,이라크는 정확히 같은 저주에 시달리고있다.

문제에 대한 광범위한 합의,해결책에 대한 합의 없음

석유 부로 인해 이라크는 중산층 소득 지위를 획득 할 수 있었지만,여러면에서 그 제도와 사회 경제적 결과는 저소득층,취약한 국가의 결과와 유사합니다. 성장은 석유 생산 및 관련 투자에 의해 주도되지만 생산성은 아닙니다. 한때 아랍 세계의 정상에 가까운 교육 시스템은 이제 바닥 근처에 있습니다. 이라크는 세계에서 가장 낮은 여성 노동력 참여율 중 하나,청년 실업률 36%,인프라 및 비즈니스 조건 악화,중산층 경제 중 가장 높은 빈곤율 중 하나입니다(그림 1). 최근의 갈등은 또한 엄청난 경제적 비용을 초래했습니다: 2018 년 1 인당 국내총생산은 이시스 분쟁이 없었을 때보다 약 20%낮은 것으로 추정된다.

2003 년 전쟁 이후 거의 20 년이 지난 지금,이라크는 정치적 불안정 증가,사회적 불안 증가,국가-시민 분열 심화에 직면하면서 취약성의 함정에 빠져있다. 유가 충격과 코로나 19 대유행,그리고 열악한 경제 정책의 절정,부패에 대처하지 못하는 등 수많은 위기 속에서 이라크는 사담 후세인의 몰락 이후 2020 에서 최악의 연간 성장률을 보이고 있습니다.

이라크 인들의 지속적인 성장,고용 창출 및 더 나은 생활 수준은 더 많은 시장 지향적 인 민간 부문 참여,더 큰 지역 통합 및 석유 수입의 더 나은 공공 관리에 찬성하여 평화와 안정,석유 의존성 감소,국가 지배력을 필요로한다는 광범위한 합의가 있습니다. 이러한 목표는 기술적 관점에서 유효하지만,정부와 기부자에 의해 그들에게 얻을 수있는 연속적인 시도는 크게 어려운 입증했다. 우리는 대부분 이라크의 개혁 프로그램이 강력한 정치적 틀 밖에서 설계 되었기 때문이라고 생각합니다.

불화

취약성,폭력 및 제한된 발전을 이해하려면 국가의 정치 체제,사회 계약의 성격 및 사회의 사회적 분열을 신중하게 분석해야합니다. 이것은 세 가지 수준의”경쟁”을 살펴 보는 분석 프레임 워크를 사용하여 가장 잘 수행 할 수 있습니다.: 정치 엘리트 사이(“엘리트 교섭”),국가와 사회 사이(“사회 계약 교섭”),사회 집단 사이(“사회적 결속”). 이러한 틀을 깨지기 쉽고 분쟁 및 폭력의 영향을받는 국가에 적용하면 개혁이 왜 잘못되었는지 이해하는 데 도움이됩니다.

이라크에서는 이 세 가지 대회가 최근 역사에서 폭력적으로 변했습니다. 분쟁은 권력과 자원에 대한 경쟁을 통해 분출하고,이라크의 엘리트는 권력의 추구에 민족 종파 분열을 도구화했다. 높은 수준의 외부 간섭은 이러한 단층 선을 강화하고 이라크를 더 넓은 지정 학적 논쟁의 무대로 만듭니다. 더욱이 높은 수준의 석유 의존성은 모든 수준에서 경쟁을 강화하여 엘리트 경쟁에 연료를 공급하고 시민에 대한 국가의 책임을 훼손했습니다. 석유 부는 다른 형태의 정부 수입,특히 과세를 동원하기위한 인센티브를 감소 시켰습니다. 이것은 차례로 성공적인 국가 건설 과정의 핵심에있는 국가 사회 협상과 책임에 대한 필요성을 감소 시켰습니다.

국가-사회 논쟁은 새로운 단층선으로 부상했다. 이라크의 지배 엘리트와 국민 간의 사회적 계약은 사회적 요구를 충족시키지 못했고,최근의 시위가 보여주는 것처럼 서비스 제공 불량,국가 부패 및 경제적 기회 부족에 대한 불만이 커지고 있습니다. 정치적 분열의 증가는 권력 투쟁을 악화시켜 현 상태를 유지하려고 노력한 지배 엘리트들과 그 선거구들 사이의 분열을 확대시켰다. 이라크인의 64%는 국가가 통일된 것이 아니라 분열되어 있다고 말한다.

이라크는 세계에서 가장 젊은 인구 중 하나 인 인구 통계 학적 역학과 빈곤과 서비스 제공 측면에서 지역적 격차를 감안할 때 향후 몇 년 동안 국가의 정치적 균형은 더욱 취약해질 것입니다. 연합과 사회적 신뢰는 이시스 해방 지역에서 특히 낮은 반면,빈곤율은 대부분의 석유 부를 창출 했음에도 불구하고 남부에서 가장 높습니다.

더 나은 모델

이 프레임 워크가 식별하는 데 도움이되는 생각의 변화는 무엇입니까? 우리는 세 가지를 생각할 수 있습니다: 모든 사회 집단을 포함하는 재 집중 정치,신뢰를 창출하는 회복 된 사회 계약,이라크의 국가 자산 포트폴리오를 다양 화하는 개정 된 경제 모델.

1. 개발에 정치를 재 집중하십시오. 제도 개혁은 천천히 움직이고 점진적인 과정이지만,모든 사회 집단의 지배 엘리트와 시민들 사이의 개혁 연합이 필요합니다. 이라크에서의 진전은 엘리트 인센티브가 바뀌지 않는 한 애매하게 남아있을 것이며,국가는 모든 이라크 인들에게 개발을 제공하는 시스템의 필요성을 인정하는 정치적 비전을 공유한다고 가정합니다.
2. 사회 계약을 복원하십시오. 시민과 정부 간의 신뢰를 쌓으려면 불만을 해결하고 필수적인 서비스를 제공하며 희망을 키워야합니다. 여기에는 부패에 대한 대중의 우려에 대응하기위한 기관 강화,주요 서비스 및 인프라 제공에 대한 시민 참여 강화,시민과의 재정 계약 수립,이라크 청소년을위한 일자리 창출로 이어지는 투자 환경을 조성하는 방법 찾기가 포함됩니다.
3. 경제 모델을 다시 방문하십시오. 사람들에 투자하고,인프라를 개선하고,사회 서비스를 제공하고,거시 경제 변동성을 관리하고,민간 기업을 규제하기위한 기관을 강화함으로써 이라크의 자산 포트폴리오를 가장 먼저 다양 화하는 데 중점을 둡니다.