Ultimo aggiornamento 14 agosto 2015

Nell’ultimo decennio la Commissione ha lavorato per promuovere e proteggere i diritti dei richiedenti asilo e dei rifugiati in Australia. La Commissione intende fornire informazioni chiare e concrete per evidenziare le questioni relative ai diritti umani implicate nel trattamento di questi gruppi di persone.

In questa pagina:

• Chi sono i richiedenti asilo e i rifugiati?

• Quali sono gli obblighi dell’Australia in materia di diritti umani nei confronti dei richiedenti asilo e dei rifugiati?

• Quanti rifugiati l’Australia concede protezione permanente ogni anno?

• Perché i richiedenti asilo e i rifugiati sono in detenzione per immigrazione?

• Come vengono decise le richieste dei richiedenti asilo?

• Qual è il “processo di screening avanzato”?

Chi sono i richiedenti asilo e i rifugiati?

Un richiedente asilo è una persona che è fuggita dal proprio paese e ha chiesto protezione come rifugiato.

La Convenzione delle Nazioni Unite relativa allo status dei rifugiati, come modificata dal suo Protocollo del 1967 (la Convenzione sui rifugiati), definisce chi è un rifugiato e stabilisce i diritti fondamentali che i paesi dovrebbero garantire ai rifugiati. Secondo la Convenzione, un rifugiato è una persona che si trova al di fuori del proprio paese e non è in grado o non vuole tornare a causa di un fondato timore di essere perseguitato a causa della loro:

• razza
• religione
• nazionalità
• appartenenza a un particolare gruppo sociale o
• opinione politica.

I richiedenti asilo, i rifugiati e i migranti hanno esperienze e motivi molto diversi per trasferirsi in un altro paese. I migranti scelgono di lasciare il loro paese d’origine e possono scegliere dove andare e quando potrebbero tornare nel loro paese d’origine. I richiedenti asilo e i rifugiati, d’altra parte, fuggono dal loro paese per la loro sicurezza e non possono tornare se non migliora la situazione che li ha costretti a partire.

Quali sono gli obblighi dell’Australia in materia di diritti umani nei confronti dei richiedenti asilo e dei rifugiati?

L’Australia ha obblighi internazionali per proteggere i diritti umani di tutti i richiedenti asilo e rifugiati che arrivano in Australia, indipendentemente da come o dove arrivano e se arrivano con o senza visto.

Mentre i richiedenti asilo e i rifugiati si trovano in territorio australiano (o comunque si impegnano nella giurisdizione australiana), il governo australiano ha obblighi derivanti da vari trattati internazionali per garantire che i loro diritti umani siano rispettati e protetti. Questi trattati includono il Patto Internazionale sui Diritti Civili e Politici (ICCPR), il Patto Internazionale sui Economici, Sociali e Culturali (ICESCR), la Convenzione contro la Tortura e Altri trattamenti Crudeli, Inumani o Degradanti (CAT) e la Convenzione sui Diritti del Fanciullo (CRC). Questi diritti includono il diritto di non essere detenuti arbitrariamente.

Come parte della Convenzione sui rifugiati, l’Australia ha accettato di garantire che i richiedenti asilo che soddisfano la definizione di rifugiato non vengano rispediti in un paese in cui la loro vita o la loro libertà sarebbero minacciate. Questo è noto come il principio di non-refoulement.

L’Australia ha anche l’obbligo di non restituire le persone che affrontano un rischio reale di violazione di alcuni diritti umani ai sensi dell’Cpr, del CAT e del CRC, e di non inviare persone in paesi terzi dove si troverebbero ad affrontare un rischio reale di violazione dei loro diritti umani ai sensi di questi strumenti. Questi obblighi si applicano anche alle persone che non sono state trovate come rifugiati.

Per una panoramica delle principali questioni relative ai diritti umani che derivano dall’approccio dell’Australia nei confronti dei richiedenti asilo e dei rifugiati, si veda la pubblicazione della Commissione Asylum seekers, refugees and human rights: snapshot report 2013.

Quanti rifugiati l’Australia concede protezione permanente ogni anno?

Nell’ambito del Programma umanitario, l’Australia accetta un certo numero di persone ogni anno che sono rifugiati o hanno particolari esigenze umanitarie. Il Programma umanitario ha due componenti principali:

• reinsediamento offshore per le persone che si trovano ad essere rifugiati (e altri il cui bisogno di protezione è stato riconosciuto) in un altro paese prima di venire in Australia, e
• protezione onshore per le persone che vengono in Australia con un visto valido e fare una richiesta di asilo di successo dopo il loro arrivo.

Il governo australiano ha indicato che nell’esercizio finanziario 2014-15, intende fornire 13.750 posti nel Programma umanitario.

Inoltre, i richiedenti asilo che sono arrivati in Australia senza un visto valido, ma non sono trasferiti a Nauru o Manus Island possono essere concessi visti di protezione temporanea o visti safe haven enterprise.

Perché i richiedenti asilo e i rifugiati sono in detenzione per immigrazione?

I richiedenti asilo possono arrivare in Australia senza un visto valido o altra documentazione per una serie di motivi. Ad esempio, una persona che sta fuggendo dalla persecuzione da parte del governo del proprio paese di origine potrebbe non essere in grado di ottenere un passaporto da funzionari in quel paese. In alternativa, una persona in fuga dalla persecuzione potrebbe viaggiare senza documentazione per evitare di essere identificata mentre lascia il proprio paese di origine al fine di ridurre il rischio per se stessi e la loro famiglia.

Ai sensi della legge sulla migrazione 1958 (Cth) (la legge sulla migrazione), i richiedenti asilo che arrivano in Australia senza un visto valido devono essere tenuti in detenzione per immigrazione fino a quando non viene concesso un visto o rimosso dall’Australia.

Non v’è alcun limite secondo la legge australiana per il periodo di tempo per il quale una persona può essere tenuto in detenzione per immigrazione. Alcuni richiedenti asilo trascorrono lunghi periodi di tempo in detenzione per l’immigrazione in attesa di valutare la loro richiesta di rifugiato; in attesa del completamento dei controlli sanitari, di identità e di sicurezza; o in attesa di rimozione dall’Australia se sono stati trovati non essere un rifugiato né qualcuno che è dovuto ‘protezione complementare’. Clicca qui per ulteriori informazioni sulla detenzione di immigrazione e dei diritti umani.

Mentre il quadro giuridico per la detenzione obbligatoria rimane in vigore, negli ultimi anni, un numero crescente di richiedenti asilo è stato autorizzato a risiedere nella comunità mentre le loro richieste di protezione sono valutate, dopo aver trascorso un periodo iniziale in detenzione chiusa. La Commissione ha accolto con favore il maggiore ricorso a alternative al trattenimento chiuso per l’immigrazione, come il trattenimento comunitario e la concessione di visti ponte, ma rimane preoccupata per il fatto che migliaia di richiedenti asilo e rifugiati siano ancora detenuti in strutture di detenzione chiuse per l’immigrazione.

Come vengono decise le richieste di asilo?

I richiedenti asilo che arrivano in Australia con un visto valido

I richiedenti asilo che arrivano in Australia con un visto valido e quindi chiedono protezione (cioè come parte del programma di protezione onshore menzionato sopra) hanno le loro richieste valutate attraverso la determinazione dello status di rifugiato e il sistema di protezione complementare che si applica ai sensi

Il Dipartimento per l’immigrazione e la protezione delle frontiere (Dipartimento) effettuerà una valutazione primaria sul fatto che la persona sia un rifugiato come definito dalla legge sulla migrazione.

In alcuni casi, una persona non può essere un rifugiato, ma può comunque affrontare significative violazioni dei diritti umani, come la tortura, se restituita al suo paese di origine. Se un richiedente asilo viene trovato non essere un rifugiato, il Dipartimento valuterà se lui o lei soddisfa i criteri di ‘protezione complementare’ – cioè, se lui o lei è dovuta protezione ai sensi dell’CPR, CAT o CRC perché se dovessero essere inviati in un altro paese c’è un rischio reale che subirebbero gravi danni.

Se una persona risulta essere un rifugiato o deve ricevere una protezione complementare, purché soddisfi i requisiti di salute, identità e sicurezza, gli sarà concesso un visto di protezione.

Le persone a cui viene rifiutata la protezione dal Dipartimento nella fase primaria hanno accesso a una revisione indipendente dei meriti da parte del Refugee Review Tribunal (RRT), o in alcune circostanze del Administrative Appeals Tribunal (AAT). In alcune circostanze, possono chiedere il controllo giurisdizionale delle decisioni prese dall’RRT o dall’AAT. In alcune circostanze eccezionali possono chiedere l’intervento ministeriale per consentire loro di rimanere in Australia per altri motivi umanitari o compassionevoli.

I richiedenti asilo che arrivano in Australia in barca senza un visto valido

Da agosto 2012 ci sono stati una serie di cambiamenti nella legge e la politica in relazione a ciò che accade alle persone che vengono in Australia in cerca di asilo senza un visto valido. Le politiche che si applicano a questi richiedenti asilo ora dipendono dalla loro modalità di arrivo e dalla data in cui sono arrivati.

Nell’agosto 2012, il governo australiano ha introdotto un sistema di trattamento di paesi terzi per i richiedenti asilo che arrivano in Australia in barca senza un visto valido. In base a questo sistema, i richiedenti asilo che sono arrivati in barca devono essere trasferiti in un paese terzo non appena sia ragionevolmente possibile, a meno che il Ministro per l’immigrazione e la protezione delle frontiere non decida diversamente.

Se i richiedenti asilo sono trasferiti in un paese terzo, le loro richieste di protezione saranno trattate secondo le leggi di quel paese. Per ulteriori informazioni sul trasferimento dei richiedenti asilo verso paesi terzi, fare clic qui.

Se i richiedenti asilo che arrivano non autorizzati in barca dopo l’agosto 2012 sono autorizzati dal Ministro a rimanere in Australia, sono solo in grado di richiedere visti di protezione temporanea o visti safe haven enterprise – non sono in grado di richiedere protezione permanente. Come verranno elaborate le loro applicazioni dipende da quando sono arrivati in Australia. Se sono arrivati a partire dal 1 ° gennaio 2014, si applicano attraverso la determinazione dello status di rifugiato e il sistema di protezione complementare che si applica ai sensi della legge sulla migrazione allo stesso modo dei richiedenti asilo che avevano un visto valido (cioè con accesso alla revisione dei meriti da parte della RRT, ecc.).

Tuttavia, i richiedenti asilo che sono arrivati non autorizzati in barca tra il 13 agosto 2012 e il 1o gennaio 2014 e sono autorizzati dal Ministro a richiedere un visto possono essere sottoposti al nuovo processo di valutazione “fast track” (introdotto nell’aprile 2015).

Nell’ambito del processo “fast track”, il Dipartimento effettuerà una valutazione primaria della richiesta di protezione di un richiedente asilo. Se il Dipartimento fa una valutazione negativa, fast track richiedente non sarà in grado di applicare al RRT per meriti revisione di tale decisione. Invece, questi candidati saranno solo in grado di applicare alla nuova istituzione Immigration Assessment Authority (IAA) per una revisione molto più limitata della loro applicazione. La IAA generalmente non terrà udienze, e non prenderà in considerazione tutte le informazioni non sollevate dal richiedente al colloquio primario con il Dipartimento. A differenza della RRT, la IAA non può prendere una decisione di concedere un visto di protezione (temporaneo) a un richiedente se determina che il Dipartimento ha rifiutato erroneamente uno – può solo inviare la questione al Dipartimento per il riesame.

Ci sono ulteriori informazioni sul processo di richiesta di asilo, tra cui il processo di valutazione fast track, visti di protezione temporanea e visti safe haven enterprise, nella sezione ‘Elaborazione dei visti di protezione’ sul sito web del Dipartimento qui.

Che cos’è il “processo di screening avanzato”?

Nell’ottobre 2012 il governo australiano ha introdotto un “processo di screening avanzato” per le persone che arrivano non autorizzate in barca in Australia dallo Sri Lanka.

La Commissione teme che questo processo possa non contenere garanzie sufficienti per proteggere le persone dall’essere trasferite in un paese in cui corrono un rischio reale di danni significativi (respingimento).

Nell’ambito del processo di screening avanzato un individuo viene intervistato da due ufficiali del Dipartimento. Se il Dipartimento stabilisce che un individuo solleva reclami che possono impegnare gli obblighi di non-refoulement dell’Australia, essi sono ‘proiettati in’ al regime di trattamento paese terzo.

Se il Dipartimento stabilisce che un individuo non solleva reclami che impegnano gli obblighi di non respingimento dell’Australia, viene “escluso” dal processo di valutazione della protezione e riportato nel proprio paese di origine.

Per informazioni sul processo di screening potenziato e sulle preoccupazioni della Commissione in merito, si veda la scheda informativa della Commissione: Parlami: Il “processo di screening avanzato”.