az erőforrás-átok arra utal, hogy az erőforrásokban gazdag országok nem tudják kihasználni a természeti vagyonukból származó előnyöket. Az erőforrásokkal elátkozott országok hajlamosabbak a konfliktusokra, a korrupcióra és a gazdasági instabilitásra. A versenyképesség romlik, ahogy a reálárfolyam felértékelődik, a növekedés munkanélkülivé válik, a kormányok prociklikus fiskális politikákat fogadnak el, az árufüggőség fokozódik, a külső sokkokkal szembeni sebezhetőség pedig növekszik. Lehet, hogy kevés halálosabb átok van, mint egy korrupt kormány és egy beteg magánszektor kombinációja. Sajnos, amint azt egy friss jelentés is mutatja, Irakot pontosan ilyen átok sújtja.

Bledi Celiku

vezető közgazdász-a Világbank

Wael Mansour

vezető közgazdász-a Világbank

míg az olajvagyon lehetővé tette Irak számára, hogy felső-közepes jövedelmű státuszt szerezzen, intézményei és társadalmi-gazdasági eredményei sok tekintetben hasonlítanak egy alacsony jövedelmű, törékeny országéhoz. A növekedést az olajtermelés és a kapcsolódó beruházások hajtják, de nem a termelékenység. Az oktatási rendszer, egykor az Arab világ teteje közelében helyezkedett el, most az alja közelében ül. Irakban az egyik legalacsonyabb a női munkaerő részvételi aránya a világon, a fiatalok munkanélküliségi rátája 36 százalék, romlik az infrastruktúra és az Üzleti feltételek, és az egyik legmagasabb a szegénységi ráta a felső-közepes jövedelmű gazdaságok között (1.ábra). A közelmúltbeli konfliktusoknak hatalmas gazdasági költségei is voltak: Az egy főre jutó GDP 2018-ban körülbelül 20 százalékkal alacsonyabb volt, mint az ISIS-konfliktus nélkül.

majdnem két évtizeddel a 2003-as háború után Irak továbbra is törékeny csapdába esett, növekvő politikai instabilitással, növekvő társadalmi nyugtalansággal és mélyülő állam-Polgár megosztottsággal szembesülve. A válságok sokasága, köztük az olajár-sokk és a COVID-19 világjárvány, valamint a rossz gazdaságpolitika csúcspontja és a korrupció elleni küzdelem képtelensége miatt Irak 2020-ban a legrosszabb éves növekedési teljesítményt nyújtja Szaddam Husszein bukása óta.

széles körű egyetértés van abban, hogy a tartós növekedés, a munkahelyteremtés és az irakiak jobb életszínvonala békét és stabilitást, csökkent olajfüggőséget és állami dominanciát igényel a magánszektor piacorientáltabb részvétele, a nagyobb regionális integráció és az olajbevételek jobb állami kezelése érdekében. Bár ezek a célok technikai szempontból továbbra is érvényesek, a kormány és az adományozók egymást követő kísérletei nagyrészt megfoghatatlannak bizonyultak. Úgy gondoljuk, hogy ez nagyrészt annak köszönhető, hogy az iraki reformprogramokat szilárd politikai kereteken kívül tervezték.

a viták rosszul mentek

a törékenység, az erőszak és a korlátozott fejlődés megértése megköveteli az ország politikai rendszerének, a társadalmi szerződés természetének és a társadalom társadalmi megosztottságának alapos elemzését. Ezt legjobban egy olyan analitikai keret segítségével lehet megtenni, amely a “vitatás”három szintjét vizsgálja: a politikai elit (“elit alku”), az állam és a társadalom (“társadalmi szerződés alku”), és a társadalmi csoportok (“társadalmi kohézió”) között. Egy ilyen keretrendszer alkalmazása a törékeny, konfliktusokkal és erőszakkal sújtott országokban segít megérteni, hogy miért mentek rosszul a reformok.

Irakban ez a három vita erőszakossá vált a közelmúltban. Konfliktus tört ki a hatalomért és az erőforrásokért folytatott verseny miatt, és az iraki elit eszközként használta az etno-szektás megosztottságot a hatalom megszerzésére. A magas szintű külső beavatkozás megerősíti ezeket a törésvonalakat, és Irakot a szélesebb körű geopolitikai viták színterévé teszi. Ezenkívül a magas szintű olajfüggőség minden szinten megerősítette a versengést, táplálja az elit versenyt, és aláássa az állam elszámoltathatóságát a polgárok felé. Az olajvagyon csökkentette az állami bevételek egyéb formáinak mozgósítására irányuló ösztönzőket, nevezetesen az adózásból. Ez viszont csökkentette az állam-társadalom alku és elszámoltathatóság szükségességét, amelyek a sikeres államépítési folyamatok középpontjában állnak.

az állam-társadalom vitája új törésvonalként jelent meg. Az iraki uralkodó elit és az emberek közötti társadalmi szerződés nem felelt meg a társadalmi igényeknek, ami egyre növekvő elégedetlenséget váltott ki a rossz szolgáltatásnyújtás, az állami korrupció és a gazdasági lehetőségek hiánya miatt, amint azt a közelmúltbeli tüntetések is mutatják. A növekvő politikai széttagoltság súlyosbította a hatalmi harcot, amely kiszélesítette a szakadékot a status quo megőrzésére törekvő uralkodó elit és választókerületei között. Az irakiak hatvannégy százaléka azt mondja, hogy az ország megosztott, nem pedig egységes.

az ország politikai egyensúlya az elkövetkező években még törékenyebbé válik, tekintettel a demográfiai dinamikára—Irak A világ egyik legfiatalabb lakossága—, valamint a regionális egyenlőtlenségekre mind a szegénység, mind a szolgáltatásnyújtás szempontjából. A kohézió és a társadalmi bizalom különösen alacsony az ISIS által felszabadított területeken, míg a szegénységi ráta a legmagasabb délen, annak ellenére, hogy az olajvagyon legnagyobb részét termeli.

egy jobb modell

mik azok a változások a gondolkodásban, amelyeket ez a keret segít azonosítani? Három dologra gondolhatunk: újrafókuszált politika, amely magában foglal minden társadalmi csoportot, helyreállított társadalmi szerződés, amely bizalmat teremt, és felülvizsgált gazdasági modell, amely diverzifikálja Irak nemzeti vagyonportfólióját.

1. a politika a fejlesztésre összpontosít. Bár az intézményi reform lassú és fokozatos folyamat, reformkoalíciókra van szükség mind az uralkodó elit, mind a polgárok körében minden társadalmi csoportban. Irakban a fejlődés megfoghatatlan marad, hacsak az elit ösztönzők nem változnak, és az ország közös politikai jövőképet feltételez, amely elismeri egy olyan rendszer szükségességét, amely minden irakit fejleszt.
2. állítsa vissza a társadalmi szerződést. A polgárok és a kormány közötti bizalom kiépítéséhez szükség van a sérelmek kezelésére, az alapvető szolgáltatások nyújtására és a remény táplálására. Ez magában foglalja az intézmények megerősítését a nyilvánosság korrupcióval kapcsolatos aggodalmaira való reagálás érdekében, a polgárok szerepvállalásának megerősítését a kulcsfontosságú szolgáltatások és infrastruktúra nyújtása terén, adóügyi szerződés létrehozását a polgárokkal, valamint az iraki fiatalok számára munkahelyteremtést eredményező befektetési környezet megteremtésének módjainak megtalálását.
3. a gazdasági modell felülvizsgálata. Összpontosítson az iraki eszközportfólió diverzifikálására elsősorban az emberekbe történő befektetés, az infrastruktúra javítása, valamint a szociális szolgáltatások nyújtására szolgáló intézmények megerősítése, a makrogazdasági volatilitás kezelése és a magánvállalkozások szabályozása révén.