Der Ressourcenfluch bezieht sich auf das Versagen ressourcenreicher Länder, von ihrem natürlichen Reichtum zu profitieren. Ressourcenverfluchte Länder sind tendenziell anfälliger für Konflikte, Korruption und wirtschaftliche Instabilität. Die Wettbewerbsfähigkeit wird erodiert, wenn der reale Wechselkurs aufwertet, das Wachstum arbeitslos ist, die Regierungen eine prozyklische Fiskalpolitik verfolgen, die Rohstoffabhängigkeit zunimmt und die Anfälligkeit für externe Schocks zunimmt. Es könnte wenige tödlichere Flüche geben als die Kombination einer korrupten Regierung und eines kranken Privatsektors. Leider ist der Irak, wie ein kürzlich veröffentlichter Bericht zeigt, von genau einem solchen Fluch heimgesucht worden.

Bledi Celiku

Leitender Ökonom der Weltbank

Wael Mansour

Leitender Ökonom der Weltbank

Breite Übereinstimmung über Probleme und kein Konsens über Lösungen

Während der Ölreichtum es dem Irak ermöglichte, einen Status des oberen mittleren Einkommens zu erreichen, ähneln seine Institutionen und sozioökonomischen Ergebnisse in vielerlei Hinsicht denen eines einkommensschwachen, fragilen Landes. Das Wachstum wird von der Ölproduktion — und den damit verbundenen Investitionen – angetrieben, nicht jedoch von der Produktivität. Das Bildungssystem, das einst an der Spitze der arabischen Welt stand, befindet sich jetzt ganz unten. Der Irak hat eine der niedrigsten Erwerbsbeteiligungsquoten von Frauen weltweit, eine Jugendarbeitslosenquote von 36 Prozent, sich verschlechternde Infrastruktur- und Geschäftsbedingungen und eine der höchsten Armutsraten unter den Volkswirtschaften mit mittlerem Einkommen (Abbildung 1). Die jüngsten Konflikte hatten auch enorme wirtschaftliche Kosten: Das Pro-Kopf-BIP im Jahr 2018 wurde auf etwa 20 Prozent niedriger geschätzt, als es ohne den ISIS-Konflikt gewesen wäre.

Fast zwei Jahrzehnte nach dem Krieg von 2003 bleibt der Irak in einer Fragilitätsfalle gefangen, die mit zunehmender politischer Instabilität, wachsenden sozialen Unruhen und einer sich vertiefenden Kluft zwischen Staat und Bürgern konfrontiert ist. Inmitten einer Vielzahl von Krisen, darunter ein Ölpreisschock und die COVID-19-Pandemie, sowie ein Höhepunkt einer schlechten Wirtschaftspolitik und die Unfähigkeit, die Korruption zu bekämpfen, verzeichnet der Irak 2020 die schlechteste jährliche Wachstumsleistung seit dem Fall von Saddam Hussein.

Es besteht ein breiter Konsens darüber, dass nachhaltiges Wachstum, die Schaffung von Arbeitsplätzen und ein besserer Lebensstandard für die Iraker Frieden und Stabilität, eine geringere Ölabhängigkeit und eine staatliche Dominanz zugunsten einer stärker marktorientierten Beteiligung des Privatsektors, einer stärkeren regionalen Integration und einer besseren öffentlichen Verwaltung der Öleinnahmen erfordern. Während diese Ziele aus technischer Sicht weiterhin gültig sind, haben sich aufeinanderfolgende Versuche von Regierung und Gebern, sie zu erreichen, als weitgehend schwer fassbar erwiesen. Wir glauben, dass dies zum großen Teil darauf zurückzuführen ist, dass die Reformprogramme im Irak außerhalb eines robusten politischen Rahmens konzipiert wurden.

Schlecht gewordene Auseinandersetzungen

Das Verständnis von Fragilität, Gewalt und begrenzter Entwicklung erfordert eine sorgfältige Analyse des politischen Systems des Landes, der Art des Gesellschaftsvertrags und der sozialen Spaltungen in der Gesellschaft. Dies kann am besten mit einem analytischen Framework erfolgen, das drei Ebenen der „Anfechtung“ betrachtet: zwischen politischen Eliten („Elite bargaining“), zwischen Staat und Gesellschaft („social contract bargaining“) und zwischen sozialen Gruppen („social cohesion“). Die Anwendung eines solchen Rahmens in fragilen, von Konflikten und Gewalt betroffenen Ländern hilft zu verstehen, warum Reformen schief gelaufen sind.

Im Irak sind diese drei Auseinandersetzungen in der jüngeren Geschichte gewalttätig geworden. Konflikte über den Wettbewerb um Macht und Ressourcen sind ausgebrochen, und die irakischen Eliten haben ethnisch-sektiererische Spaltungen in ihrem Streben nach Macht instrumentalisiert. Ein hohes Maß an externer Einmischung verstärkt diese Verwerfungslinien und macht den Irak zu einem Schauplatz umfassenderer geopolitischer Auseinandersetzungen. Darüber hinaus hat die hohe Ölabhängigkeit die Auseinandersetzungen auf allen Ebenen verstärkt, den Wettbewerb der Elite angeheizt und die Rechenschaftspflicht des Staates gegenüber den Bürgern untergraben. Der Ölreichtum hat die Anreize zur Mobilisierung anderer Formen von Staatseinnahmen, insbesondere aus Steuern, verringert. Dies wiederum hat die Notwendigkeit von Verhandlungen zwischen Staat und Gesellschaft und Rechenschaftspflicht verringert, die im Mittelpunkt erfolgreicher Prozesse des Staatsaufbaus stehen.

Staat-Gesellschaft-Streit hat sich als neue Bruchlinie herauskristallisiert. Der Gesellschaftsvertrag zwischen der irakischen herrschenden Elite und dem Volk hat es versäumt, die sozialen Forderungen zu erfüllen, was die wachsende Unzufriedenheit über schlechte Dienstleistungen, staatliche Korruption und den Mangel an wirtschaftlichen Möglichkeiten schürt, wie die jüngsten Proteste zeigen. Die zunehmende politische Zersplitterung hat den Machtkampf verschärft und die Kluft zwischen der herrschenden Elite, die versucht hat, den Status quo zu bewahren, und ihren Wahlkreisen vergrößert. Vierundsechzig Prozent der Iraker sagen, dass das Land geteilt und nicht vereint ist.

Das politische Gleichgewicht des Landes wird in den kommenden Jahren angesichts der demografischen Dynamik — Irak hat eine der jüngsten Bevölkerungen der Welt — und der regionalen Unterschiede in Bezug auf Armut und Dienstleistungserbringung noch fragiler. Der Zusammenhalt und das soziale Vertrauen sind in den vom IS befreiten Gebieten besonders gering, während die Armutsraten im Süden am höchsten sind, obwohl sie den größten Teil des Ölreichtums erzeugen.

Ein besseres Modell

Was sind die Denkverschiebungen, die dieser Rahmen zu identifizieren hilft? Wir können an drei denken: eine neu ausgerichtete Politik, die jede soziale Gruppe einbezieht, ein wiederhergestellter Gesellschaftsvertrag, der Vertrauen schafft, und ein überarbeitetes Wirtschaftsmodell, das das nationale Vermögensportfolio des Irak diversifiziert.

1. Neuausrichtung der Entwicklungspolitik. Obwohl die institutionelle Reform ein langsamer und schrittweiser Prozess ist, erfordert sie Reformkoalitionen sowohl unter den herrschenden Eliten als auch unter den Bürgern aller sozialen Gruppen. Fortschritte im Irak werden schwer fassbar bleiben, wenn sich die Anreize für die Elite nicht ändern und das Land eine gemeinsame politische Vision annimmt, die die Notwendigkeit eines Systems anerkennt, das allen Irakern Entwicklung bietet.
2. Den Gesellschaftsvertrag wiederherstellen. Um Vertrauen zwischen Bürgern und Regierung aufzubauen, müssen Missstände angegangen, wesentliche Dienstleistungen erbracht und Hoffnung genährt werden. Dazu gehören die Stärkung der Institutionen, um auf die Besorgnis der Öffentlichkeit über Korruption zu reagieren, die Stärkung des Bürgerengagements bei der Bereitstellung wichtiger Dienstleistungen und Infrastrukturen, die Festlegung eines Steuervertrags mit den Bürgern und die Suche nach Wegen, um ein Investitionsklima zu schaffen, das zur Schaffung von Arbeitsplätzen für die irakische Jugend führt.
3. Überdenken Sie das Wirtschaftsmodell. Konzentrieren Sie sich auf die Diversifizierung des irakischen Vermögensportfolios in erster Linie durch Investitionen in Menschen, die Verbesserung der Infrastruktur und die Stärkung der Institutionen für die Erbringung sozialer Dienstleistungen, das Management makroökonomischer Volatilität und die Regulierung privater Unternehmen.