Die beiden Leitkriterien wurden nun angepasst, um allgemeine Parameter für eine Verhandlung über den Mindestlohnsatz festzulegen. Darüber hinaus werden bei der Festlegung des Niveaus in der Regel mehrere Besonderheiten des Hausarbeitssektors, einschließlich verschiedener Arten von Beschäftigungspraktiken, berücksichtigt, um die Arbeitszeitregelungen von Hausangestellten, die in und außerhalb des Hauses arbeiten, ihre durchschnittlichen Wochenstunden und die vorherrschenden Praktiken der Sachleistungen zu berücksichtigen.
Beschäftigungspraktiken und -typen für Hausangestellte
Unter Hausangestellten gibt es verschiedene Arten von Beschäftigungsvereinbarungen, die Untergruppen innerhalb des Sektors bilden. Ein Hauptunterschied besteht zwischen Hausangestellten, die in den Häusern ihrer Arbeitgeber leben, und Hausangestellten, die in ihren eigenen Häusern leben (ausleben). Unter denen, die draußen leben, arbeiten einige Vollzeit für eine einzelne Familie, während andere täglich oder stündlich für mehrere Haushalte innerhalb einer Woche oder sogar innerhalb eines einzigen Tages arbeiten.
Jüngste Schätzungen der IAO haben ergeben, dass Hausangestellte im Allgemeinen einige der längsten und unvorhersehbarsten Stunden arbeiten.1 Diejenigen, die in leben, sind besonders anfällig für lange Arbeitszeiten, weil sie in den Häusern ihrer Arbeitgeber bleiben. In der Tat ist die durchschnittliche wöchentliche Arbeitszeit von Hausangestellten, die in Hausangestellten leben, tendenziell höher als die von Hausangestellten, die nicht in Hausangestellten leben.
In Chile arbeiteten lebende Hausangestellte im Jahr 2000 durchschnittlich 67,6 Stunden pro Woche, wohingegen lebende Hausangestellte im Durchschnitt weitaus mehr als 40 Stunden arbeiteten.2 Auf den Philippinen arbeiteten 2010 51 Prozent der weiblichen und 38 Prozent der männlichen Hausangestellten mindestens 61 Stunden pro Woche – etwa ein Drittel gab an, durchschnittlich zwei Stunden mehr pro Tag zu arbeiten als Hausangestellte. 3
Solche langen Arbeitszeiten ergeben sich zum Teil aus dem Ausschluss der Arbeitnehmer von arbeitszeitbegrenzenden Bestimmungen. Die ILO schätzt, dass 56,6 Prozent der Hausangestellten keine gesetzliche Begrenzung ihrer normalen Wochenstunden haben,4 und 44,9 Prozent keinen Anspruch auf wöchentliche Ruhezeiten haben. 5
Bei der Festlegung des Mindestlohns sollten Regierungen und Sozialpartner daher berücksichtigen, ob Hausangestellte Rechte auf Begrenzung der normalen Wochenstunden, der täglichen Ruhezeit und der wöchentlichen Ruhezeit haben und ob sie Überstundenschutz haben – viele nicht.
Diese Arten des Schutzes sind notwendig, um die Menschen- und Arbeitsrechte der Hausangestellten zu gewährleisten und auch die Festlegung eines Mindestlohns zu erleichtern.
Diese Beschäftigungsarten können unterschiedliche Praktiken bei der Lohnfestsetzung und -zahlung aufweisen. Eine lebende Hausangestellte kann beispielsweise stündlich, wöchentlich oder monatlich bezahlt werden, während lebende Hausangestellte häufig wöchentlich oder monatlich bezahlt werden. Ein Monatslohn ohne strikte Arbeitszeitbegrenzung oder Anspruch auf Überstundenvergütung setzt Hausangestellte der Gefahr übermäßig langer Arbeitszeiten aus und senkt so den De-facto-Stundenlohn auf ein unangemessen niedriges Niveau.
Lebende Hausangestellte werden oft teilweise in Form von Sachleistungen bezahlt. Da sie im Haushalt des Arbeitgebers leben, zahlt der Arbeitgeber manchmal einen noch niedrigeren Lohn, unter der Annahme, dass ein Teil der täglichen Lebenshaltungskosten des Arbeitnehmers durch das Leben beim Arbeitgeber gedeckt wird. Dies kann lebende Hausangestellte in eine gefährdete Position bringen.
In ähnlicher Weise riskieren Hausangestellte, die teilweise in Sachleistungen bezahlt werden, nicht genügend Bareinkommen zu erzielen, um ihre eigenen Familienmitglieder zu ernähren, zur sozialen Sicherheit beizutragen oder Ersparnisse für zukünftige Bedürfnisse beiseite zu legen. Wenn dem Arbeitnehmer anstelle von Bargeld eine Unterkunft zur Verfügung gestellt wird, sind die Arbeitnehmer besonders anfällig für Missbrauch. Wenn sie plötzlich eine alternative Unterkunft finden müssen, haben sie möglicherweise sehr wenig Geld in der Tasche. Folglich befinden sich Arbeitnehmer häufig in missbräuchlichen Situationen, denen sie sonst möglicherweise entkommen wären.
Die effektiven Barlöhne der Hausangestellten sind daher eng mit ihrer Arbeitszeit und dem Anteil des Sachlohns verknüpft. Hausangestellte, die ein monatliches Gehalt verdienen, das anderen Arbeitnehmern entspricht, können immer noch ein vergleichsweise niedriges Gehalt verdienen, wenn sie in Wirklichkeit eine 60-Stunden-Woche arbeiten. Daher sollten Mindestlohnschutzmaßnahmen idealerweise mit Arbeitszeitbeschränkungen und einem Recht auf Entschädigung für Überstunden einhergehen.
Politische Entscheidungsträger können auch erwägen, getrennte Lohnsätze für lebende und lebende Arbeitnehmer zu haben. Wenn es üblich ist, einen hohen Anteil des Sachlohns zu zahlen, sollte der Lohnsatz dennoch so festgelegt werden, dass die Arbeitnehmer eine ausreichende Barzahlung erhalten, um für ihr zukünftiges finanzielles Wohlergehen sowie für ihre eigenen Familien sorgen zu können. Politische Entscheidungsträger können auch erwägen, Sachleistungen als Teil des Mindestlohns zu verbieten, wobei Sachleistungen nur oberhalb dieser Schwelle zulässig sind (siehe Technische Hinweise 1, 2 & 3).
1 IAO (2013). Hausangestellte auf der ganzen Welt: Globale und regionale Statistiken und das Ausmaß des Rechtsschutzes (Genf, ILO).
2 ebenda
3 IAO, Hausangestellte auf den Philippinen: Profil und Arbeitsbedingungen (Genf, IAO).
4 IAO (2013). Hausangestellte auf der ganzen Welt: Globale und regionale Statistiken und das Ausmaß des Rechtsschutzes (Genf, ILO). s.61.
5 ebd. s.63