Senast uppdaterad 14 augusti 2015

under det senaste decenniet har kommissionen arbetat för att främja och skydda rättigheterna för asylsökande och flyktingar i Australien. Kommissionen har som mål att tillhandahålla tydlig och saklig information för att belysa de människorättsfrågor som är inblandade i behandlingen av dessa grupper av människor.

på denna sida:

• vilka är asylsökande och flyktingar?

• Vad är Australiens mänskliga rättigheter i förhållande till asylsökande och flyktingar?

• hur många flyktingar beviljar Australien permanent skydd varje år?

• varför är asylsökande och flyktingar i invandring frihetsberövande?

• hur avgörs asylsökandes anspråk?

• vad är enhanced screening process?

vilka är asylsökande och flyktingar?

en asylsökande är en person som har flytt sitt eget land och ansökt om skydd som flykting.

FN: s konvention om flyktingars ställning, ändrad genom sitt 1967-protokoll (flyktingkonventionen), definierar vem som är flykting och anger de grundläggande rättigheter som länder bör garantera flyktingar. Enligt konventionen är en flykting en person som befinner sig utanför sitt eget land och är oförmögen eller ovillig att återvända på grund av en välgrundad rädsla för att bli förföljd på grund av deras:

• race
• religion
• nationalitet
• medlemskap i en viss social grupp eller
• politisk åsikt.

asylsökande eller flyktingar och migranter har mycket olika erfarenheter och skäl för att flytta till ett annat land. Migranter väljer att lämna sitt hemland och kan välja vart de ska gå och när de kan återvända till sitt hemland. Asylsökande och flyktingar flyr å andra sidan sitt land för sin egen säkerhet och kan inte återvända om inte situationen som tvingade dem att lämna förbättras.

Vad är Australiens mänskliga rättigheter skyldigheter i förhållande till asylsökande och flyktingar?

Australien har internationella skyldigheter att skydda de mänskliga rättigheterna för alla asylsökande och flyktingar som anländer till Australien, oavsett hur eller var de anländer och om de anländer med eller utan visum.

medan asylsökande och flyktingar befinner sig i australiensiskt territorium (eller på annat sätt engagerar Australiens jurisdiktion) har den australiensiska regeringen skyldigheter enligt olika internationella fördrag för att säkerställa att deras mänskliga rättigheter respekteras och skyddas. Dessa fördrag omfattar internationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter (ICCPR), Internationella konventionen om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter (ICESCR), konventionen mot tortyr och annan grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning (CAT) och konventionen om barnets rättigheter (CRC). Dessa rättigheter inkluderar rätten att inte bli godtyckligt kvarhållen.

som part i flyktingkonventionen har Australien gått med på att se till att asylsökande som uppfyller definitionen av flykting inte skickas tillbaka till ett land där deras liv eller frihet skulle hotas. Detta är känt som principen om non-refoulement.

Australien har också skyldigheter att inte återlämna människor som står inför en verklig risk för brott mot vissa mänskliga rättigheter enligt ICCPR, CAT och CRC, och inte skicka människor till tredjeländer där de skulle möta en verklig risk för brott mot sina mänskliga rättigheter enligt dessa instrument. Dessa skyldigheter gäller också för personer som inte har befunnits vara flyktingar.

för en översikt över de viktigaste mänskliga rättighetsfrågorna som uppstår från Australiens inställning till asylsökande och flyktingar, Se kommissionens publikation asylsökande, flyktingar och mänskliga rättigheter: snapshot report 2013.

hur många flyktingar ger Australien permanent skydd varje år?

under det humanitära programmet accepterar Australien ett visst antal människor varje år som är flyktingar eller har särskilda humanitära behov. Det humanitära programmet har två huvudkomponenter:

• offshore vidarebosättning för människor som befunnits vara flyktingar (och andra vars behov av skydd har erkänts) i ett annat land innan de kommer till Australien, och
• onshore skydd för människor som kommer till Australien med ett giltigt visum och göra en framgångsrik asylansökan efter att de anländer.

den australiensiska regeringen har angett att den under budgetåret 2014-15 avser att tillhandahålla 13 750 platser i det humanitära programmet.

dessutom kan asylsökande som anlände till Australien utan giltigt visum men inte överförs till Nauru eller Manus Island beviljas tillfälligt skyddsvisum eller safe haven enterprise-visum.

varför är asylsökande och flyktingar i invandring frihetsberövande?

asylsökande kan anlända till Australien utan giltigt visum eller annan dokumentation av ett antal skäl. Till exempel kan en person som flyr från förföljelse av regeringen i sitt ursprungsland kanske inte få ett pass från tjänstemän i det landet. Alternativt kan en person som flyr från förföljelse resa utan dokumentation för att undvika att identifieras när de lämnar sitt ursprungsland för att minska risken för sig själva och sin familj.

enligt Migrationslagen 1958 (CTH) (Migrationslagen) måste asylsökande som anländer till Australien utan giltigt visum hållas i immigrationsfängelse tills de beviljas visum eller tas bort från Australien.

det finns ingen gräns enligt australisk lag för hur lång tid en person kan hållas i förvar invandring. Vissa asylsökande tillbringar långa perioder i förvar invandring väntar på deras flykting anspråk på att bedömas; väntar på slutförandet av hälso -, identitets-och säkerhetskontroller; eller väntar på avlägsnande från Australien om de har visat sig inte vara en flykting eller någon som är skyldig ’kompletterande skydd’. Klicka här för mer information om invandring frihetsberövande och mänskliga rättigheter.

medan den rättsliga ramen för obligatoriskt frihetsberövande kvarstår har allt fler asylsökande under de senaste åren tillåtits att uppehålla sig i gemenskapen medan deras anspråk på skydd bedöms, efter att ha tillbringat en inledande period i stängt frihetsberövande. Kommissionen har välkomnat den ökade användningen av alternativ till slutna kvarhållande av invandring, t.ex. gemenskapsfängelse och beviljande av överbryggande visum, men är fortfarande oroad över att tusentals asylsökande och flyktingar fortfarande hålls i slutna interneringsanläggningar för invandring.

hur avgörs asylsökandes anspråk?

asylsökande som anländer i Australien med ett giltigt visum

asylsökande som anländer i Australien på ett giltigt visum och sedan ansöka om skydd (dvs. som en del av onshore protection program som nämns ovan) har sina fordringar bedöms genom flyktingstatus bestämning och kompletterande skyddssystem som gäller enligt Migrationslagen.

Institutionen för invandring och gränsskydd (Department) kommer att göra en primär bedömning av om personen är flykting enligt definitionen i Migrationslagen.

i vissa fall kan en person inte vara flykting, men kan ändå möta betydande kränkningar av de mänskliga rättigheterna, såsom tortyr, om han eller hon återvänder till sitt ursprungsland. Om en asylsökande befinns inte vara flykting, avdelningen kommer att bedöma om han eller hon uppfyller ’kompletterande skydd’ kriterier – det vill säga om han eller hon är skyldig skydd enligt ICCPR, CAT eller CRC eftersom om de skulle skickas till ett annat land finns det en verklig risk att de skulle drabbas av allvarlig skada.

om en person befinns vara flykting eller skyldig kompletterande skydd, förutsatt att han eller hon uppfyller hälso -, identitets-och säkerhetskrav, han eller hon kommer att beviljas ett skydd visum.

personer som nekas skydd av avdelningen i primärfasen har tillgång till oberoende meritgranskning av Refugee Review Tribunal (RRT) eller under vissa omständigheter administrativa överklagandenämnden (aat). Under vissa omständigheter kan de söka rättslig prövning av beslut som fattats av RRT eller AAT. Under vissa exceptionella omständigheter kan de söka Ministerintervention för att tillåta dem att stanna kvar i Australien av andra humanitära eller medkännande skäl.

asylsökande som anländer till Australien med båt utan giltigt visum

sedan augusti 2012 har det skett ett antal förändringar i lag och politik i förhållande till vad som händer med människor som kommer till Australien söker asyl utan giltigt visum. Vilken politik som gäller för dessa asylsökande beror nu på deras ankomstläge och på vilket datum de anlände.

i augusti 2012 införde den australiensiska regeringen ett system för behandling av tredjeländer för asylsökande som anländer till Australien med båt utan giltigt visum. Enligt detta system måste asylsökande som har anlänt med båt överföras till ett tredjeland så snart det är praktiskt möjligt om inte ministern för invandring och gränsskydd beslutar något annat.

om asylsökande överförs till ett tredjeland kommer deras ansökningar om skydd att behandlas enligt landets lagar. För mer information om överföring av asylsökande till tredjeländer, klicka här.

om asylsökande som anländer obehöriga med båt efter augusti 2012 tillåts av ministern att stanna kvar i Australien, kan de bara ansöka om tillfälligt skyddsvisum eller safe haven enterprise – visum-de kan inte ansöka om permanent skydd. Hur deras ansökningar kommer att behandlas beror på när de anlände till Australien. Om de anlände den 1 januari 2014 eller senare, ansöker de genom flyktingstatusbestämning och kompletterande skyddssystem som gäller enligt Migrationslagen på samma sätt som för asylsökande som hade ett giltigt visum (dvs. med tillgång till meritgranskning av RRT, etc).

asylsökande som anlände obehöriga med båt mellan den 13 augusti 2012 och den 1 januari 2014 och som ministern tillåter att ansöka om visum kan dock genomgå den nya snabbspårningsprocessen (infördes i April 2015).

under’ fast track ’ – processen kommer avdelningen att göra en primär bedömning av en asylsökandes ansökan om skydd. Om avdelningen gör en negativ bedömning, fast track sökande kommer inte att kunna ansöka om RRT för meriter granskning av det beslutet. Istället kommer dessa sökande bara att kunna ansöka till den nyetablerade Immigration Assessment Authority (IAA) för en mycket mer begränsad granskning av deras ansökan. IAA kommer i allmänhet inte att hålla utfrågningar och kommer inte att överväga någon information som inte tagits upp av sökanden vid den primära intervjun med Avdelningen. Till skillnad från RRT kan IAA inte fatta beslut om att bevilja en (tillfällig) skyddsvisum till en sökande om den fastställer att avdelningen felaktigt vägrade en – den kan bara skicka ärendet tillbaka till avdelningen för omprövning.

det finns mer information om asylansökningsprocessen, inklusive snabbspårsbedömningsprocessen, tillfälliga skyddsvisum och safe haven enterprise-visum, under avsnittet ’Protection visa processing’ på avdelningens webbplats här.

Vad är den förbättrade screeningprocessen?

i oktober 2012 introducerade den australiensiska regeringen en förbättrad screeningprocess för personer som kommer obehöriga med båt till Australien från Sri Lanka.

kommissionen är oroad över att denna process kanske inte innehåller tillräckliga skyddsåtgärder för att skydda människor från att förflyttas till ett land där de står inför en verklig risk för betydande skada (refoulement).

under den förbättrade screeningprocessen intervjuas en individ av två officerare från Avdelningen. Om avdelningen fastställer att en individ väcker krav som kan engagera Australiens non-refoulement skyldigheter, de ’kontrolleras i’ till tredjelands behandlingssystem.

om avdelningen fastställer att en individ inte tar upp påståenden som engagerar Australiens icke-refoulementförpliktelser så är de ’screenade’ av skyddsbedömningsprocessen och borttagna tillbaka till sitt ursprungsland.

för information om den förbättrade granskningsprocessen och kommissionens oro över processen, se kommissionens faktablad: berätta om: Förbättrad Screeningprocess.