a maldição dos recursos refere-se ao fracasso dos países ricos em recursos em colher benefícios de sua riqueza natural. Os países amaldiçoados por recursos tendem a ser mais propensos a conflitos, corrupção e instabilidade econômica. A competitividade é corroída à medida que a taxa de câmbio REAL se valoriza, o crescimento é sem emprego, os governos adotam políticas fiscais procíclicas, a dependência de commodities se intensifica e a vulnerabilidade a choques externos aumenta. Pode haver poucas maldições mais mortais do que a combinação de um governo corrupto e um setor privado doente. Infelizmente, como mostra um relatório recente, o Iraque está aflito com exatamente essa maldição.

Bledi Celiku

Economista Sênior Do Banco Mundial

Wael Mansour

Economista Sênior Do Banco Mundial

Um amplo acordo sobre os problemas, e não há consenso sobre soluções

, Enquanto que a riqueza do petróleo permitiu que o Iraque para obter renda média-estado, em muitos aspectos, suas instituições e socioeconômicos resultados se assemelham aos de baixa renda, frágil país. O crescimento é impulsionado pela produção de petróleo—e investimentos relacionados—mas não pela produtividade. O sistema educacional, uma vez Classificado perto do topo do mundo árabe, agora fica perto do fundo. O Iraque tem uma das menores taxas de participação da força de trabalho feminina no mundo, uma taxa de desemprego juvenil de 36%, deterioração das condições de infraestrutura e negócios e uma das maiores taxas de pobreza entre as economias de renda média-alta (Figura 1). Conflitos recentes também tiveram enormes custos econômicos: Estima-se que o PIB Per capita em 2018 seja cerca de 20% menor do que seria sem o conflito do ISIS.

quase duas décadas após a guerra de 2003, o Iraque continua preso em uma Armadilha de fragilidade, enfrentando crescente instabilidade política, crescente agitação social e um aprofundamento da divisão estado-cidadão. Em meio a uma infinidade de crises, incluindo um choque no preço do petróleo e a pandemia de COVID-19, bem como um culminar de políticas econômicas precárias e uma incapacidade de combater a corrupção, o Iraque está tendo seu pior desempenho anual de crescimento em 2020 desde a queda de Saddam Hussein.Há um amplo consenso de que o crescimento sustentado, a criação de emprego e melhores padrões de vida para os iraquianos exigem paz e estabilidade, a dependência reduzida do petróleo e o domínio do estado em favor de uma participação mais orientada para o mercado do setor privado, maior integração regional e melhor gestão pública das receitas do petróleo. Embora esses objetivos permaneçam válidos de uma perspectiva técnica, tentativas sucessivas de alcançá-los pelo governo e pelos doadores provaram ser em grande parte evasivas. Pensamos que, em grande parte, isso ocorre porque os programas de reforma no Iraque foram projetados fora de uma estrutura política robusta.A compreensão da fragilidade, da violência e do desenvolvimento limitado requer uma análise cuidadosa do sistema político do país, da natureza do contrato social e das divisões sociais na sociedade. Isso pode ser feito melhor usando uma estrutura analítica que analisa três níveis de”contestação”: entre elites políticas (“barganha de elite”), entre o estado e a sociedade (“barganha de contrato social”) e entre grupos sociais (“coesão social”). Aplicar essa estrutura em países frágeis, afetados por conflitos e violência ajuda a entender por que as reformas deram errado.No Iraque, essas três contestações se tornaram violentas na história recente. O conflito eclodiu sobre a competição por poder e recursos, e as elites do Iraque instrumentalizaram as divisões etno-sectárias em sua busca pelo poder. Altos níveis de interferência externa reforçam essas linhas de falha e transformam o Iraque em uma arena para uma contestação geopolítica mais ampla. Além disso, altos níveis de dependência do petróleo reforçaram a contestação em todos os níveis, alimentando a competição de elite e minando a responsabilidade do Estado para com os cidadãos. A riqueza do petróleo reduziu os incentivos para mobilizar outras formas de receitas do governo, principalmente da tributação. Isso, por sua vez, reduziu a necessidade de barganha e prestação de contas da sociedade estatal, que estão no centro de processos bem-sucedidos de construção do estado.

a contestação da sociedade estatal emergiu como uma nova linha de falha. O contrato social entre a elite governante do Iraque e o povo falhou em atender às demandas sociais, alimentando o crescente descontentamento com a prestação de serviços precária, a corrupção do estado e a falta de oportunidades econômicas, como os protestos recentes ilustram. A crescente fragmentação política exacerbou a luta pelo poder, ampliando a divisão entre a elite dominante, que procurou preservar o status quo e seus constituintes. Sessenta e quatro por cento dos iraquianos dizem que o país está dividido em oposição ao unificado.O equilíbrio político do país se tornará ainda mais frágil nos próximos anos, dada a dinâmica demográfica—o Iraque tem uma das populações mais jovens do mundo—e as disparidades regionais em termos de pobreza e prestação de serviços. A coesão e a confiança social são particularmente baixas nas áreas liberadas pelo ISIS, enquanto as taxas de pobreza são as mais altas do Sul, apesar de gerar a maior parte da riqueza do petróleo.

um modelo melhor

quais são as mudanças no pensamento de que essa estrutura ajuda a identificar? Podemos pensar em três: uma política reorientada que inclui todos os grupos sociais, um contrato social restaurado que cria confiança e um modelo econômico revisado que diversifica a carteira de ativos nacionais do Iraque.

1. reorientar a política no desenvolvimento. Embora a reforma institucional seja um processo lento e gradual, ela requer coalizões de reforma entre as elites dominantes e os cidadãos em todos os grupos sociais. O progresso no Iraque permanecerá indescritível, a menos que os incentivos da elite mudem, e o país assume uma visão política compartilhada que reconhece a necessidade de um sistema que ofereça desenvolvimento a todos os iraquianos.
2. restaurar o contrato social. Construir confiança entre os cidadãos e o governo requer lidar com queixas, fornecer serviços essenciais e nutrir esperança. Isso inclui o fortalecimento das instituições para responder às preocupações públicas sobre a corrupção, o fortalecimento do envolvimento dos cidadãos na prestação de serviços e infraestrutura importantes, o estabelecimento de um contrato fiscal com os cidadãos e a busca de maneiras de criar um clima de investimento que leve à criação de empregos para a juventude iraquiana.
3. revisitar o modelo econômico. Concentre-se em diversificar o portfólio de ativos do Iraque, em primeiro lugar, investindo em pessoas, melhorando a infraestrutura e fortalecendo as instituições para fornecer serviços sociais, gerenciar a volatilidade macroeconômica e regular as empresas privadas.