Nota do Editor: este artigo faz parte de um Relatório Especial sobre declínio econômico e rejuvenescimento no antigo cinturão de carvão da China. Na parte dois, o fotógrafo Stam Lee explora Fuxin, uma cidade escavada que deposita suas esperanças na energia eólica em um ensaio fotográfico, acompanha um relatório em coautoria com o repórter do Diálogo da China Feng Hao. Uma vez que o coração da indústria pesada da China, o nordeste do país está em apuros; seus campos de petróleo e siderúrgicas estão lutando, e seu setor de mineração de carvão está em declínio crônico.
as consequências de décadas de rápido desenvolvimento econômico começaram a chamar a atenção nos primeiros anos do século. Entre 2008 e 2010, o governo identificou 69 “cidades esgotadas de recursos”, das quais 19 – mais de um quarto – estão nas províncias do nordeste de Jilin, Liaoning e Heilongjiang.
a maioria dessas 19 cidades extrai principalmente carvão, mas com o setor em declínio, uma busca urgente está em busca de novas oportunidades econômicas. Muitos dos problemas enfrentados pelo Nordeste da China refletem a necessidade mais ampla de a China mudar para um desenvolvimento econômico mais sustentável, à medida que as pressões ambientais a forçam a restaurar o meio ambiente e reduzir as emissões de carbono.
esgotamento de recursos
está ficando mais difícil minerar carvão no nordeste. A maioria das costuras foram extraídas muito extensivamente, com alguns poços descendo mais de um quilômetro até a terra.
nessas profundidades, a temperatura e a umidade tornam-se problemáticas para máquinas grandes, de modo que métodos mais intensivos em trabalho são usados. Mas os custos de mão-de-obra mais elevados significam que o custo da mineração de carvão disparou para níveis insustentáveis.De acordo com um relatório recente, publicado em conjunto pelo Instituto de Estudos Urbanos e ambientais da Academia Chinesa de Ciências Sociais e pelo Instituto de pesquisa para cadeias de valor globais da Universidade de negócios e economia internacionais, as empresas de carvão em todo o país empregam em média 11 pessoas por 10.000 toneladas de produção de carvão. No entanto, líderes da indústria como Shenhua e o China National Coal Group reduziram isso para 4-5 pessoas. Em contraste, empresas mais antigas do Nordeste, como o Jilin Coal Group e o Shenyang Coal Group empregam cerca de 21, e o Heilongjiang Coal Group emprega 48 – quatro vezes a média nacional.
A mão-de-obra adicional aumenta os custos. O Heilongjiang Coal Group paga 451 yuans para extrair uma tonelada de carvão, com os custos trabalhistas representando 215 yuans. Isso se compara a menos de 200 yuans por uma tonelada de carvão para Shenhua.
o governo também pressionou o setor de carvão no nordeste por meio de políticas para reduzir a geração de energia do carvão e a produção de aço, visando melhorar a qualidade do ar. Em 2016, A China viu seu terceiro ano consecutivo de redução do consumo de carvão, Levando muitos a acreditar que o consumo de carvão do país já havia atingido o pico. Em 2016, a indústria foi instruída a reduzir a produção de carvão em cerca de 500 milhões de toneladas nos próximos três a cinco anos, ante um nível atual de 3,8 bilhões de toneladas por ano.
novos empregos necessários
o relatório estima que até 2020 o setor do carvão empregará menos de três milhões de pessoas, ante 5,29 milhões em 2013. Isso significa que dentro de sete anos, aproximadamente 2,3 milhões de mineiros exigirão reemprego.Mesmo durante a década de ouro do carvão entre 2004 e 2013, as melhorias de eficiência reduziram a necessidade de mão-de-obra. Entre 2000 e 2012, o número médio de funcionários por 10.000 toneladas de carvão produzido mais da metade, de 29 para 14. Mesmo sem esgotamento de recursos e reduções na produção, os empregos de carvão no nordeste teriam sido gradualmente perdidos.
A queda de rentabilidade das empresas de mineração de carvão
Fonte: Instituto Internacional para o Desenvolvimento Sustentável
à Procura de trabalho
Ex-mineiros estão descobrindo que é mais difícil de encontrar novos empregos. Jiang Zhimin, vice-chefe da Associação Da Indústria do carvão da China, disse no início deste ano que, em 2016, foram encontrados postos para alguns, deixando os trabalhadores temporários irem e movendo outros para novos trabalhos. Mas à medida que a redução da produção continua, a indústria do carvão é menos capaz de encontrar uma alternativa para tornar os mineiros redundantes.
com metade de todos os mineiros com mais de 45 anos e seis em cada dez educados para o ensino médio ou menos, encontrar um novo trabalho é particularmente desafiador.As grandes empresas estatais da China (SOE) são consideradas como uma extensão do governo, e uma grande SOE pode ter seus próprios hospitais, escolas, lares de idosos e correios-é uma parte importante da vida não apenas de seus funcionários, mas também de seus filhos. As grandes minas de carvão estatais do Nordeste são um exemplo clássico disso.
“apenas os empregos da SOE ou do governo são considerados trabalho real”, diz Wang Ran, pesquisador assistente do Instituto de pesquisa para cadeias de valor globais. Ela descobriu que alguns mineiros preferem ficar em Minas que enfrentam um fechamento iminente, ganhando 800 yuans por mês, em vez de encontrar um trabalho mais lucrativo em outro lugar.
alguns mineiros, apesar de serem forçados a procurar novos empregos, mantêm suas pás e outros implementos de mineração em casa, na esperança de que um dia possam retornar à mineração. Wang Ran explicou que a esperança de que a indústria um dia se recupere impede muitos de abandonar o setor completamente.De acordo com um relatório do Instituto Internacional para o desenvolvimento sustentável (IISD), existem inúmeros exemplos globais que mostram como a redução do emprego devido a políticas industriais de nível macro pode ter profundos impactos sociais-especialmente em indústrias subsidiadas. O dilema para o governo lidar com as cidades de mineração de carvão é que, se não forem feitas mudanças, os custos financeiros e os riscos ambientais podem ser enormes, mas se as mudanças forem rápidas e drásticas, uma série de problemas sociais podem surgir.
e uma vez que uma transição está em andamento, ela não pode ser revertida. Nisso, os formuladores de políticas da China parecem ter aceitado que uma transição é inevitável, ao contrário dos EUA, onde o governo Trump está procurando reviver o setor de carvão em chamas.Parece haver pouca esperança para um renascimento da indústria do carvão, que deve contestar a mudança da estrutura econômica da China, a ascensão das indústrias de serviços e o desenvolvimento de novas fontes de energia, diz Huo Jingdong, vice-chefe do Instituto Municipal de Desenvolvimento Econômico e Social de Pequim.
um caminho difícil pela frente
no curto prazo, os SOEs podem ser subsidiados enquanto operam com prejuízo e reduzem custos cortando horas de trabalho e salários, diz Richard Bridle, consultor sênior de políticas do IISD. Mas essas correções não são soluções de longo prazo.Cortar trabalhadores é a única opção, argumenta Bridle, mas deve andar de mãos dadas com um esforço para criar novas oportunidades de emprego em outros lugares para que os mineiros possam ser reempregados. Fuxin, uma cidade de carvão em Liaoning, está desenvolvendo geração e fabricação de energia eólica. Em 2016, a cidade tinha 1,89 gigawatts de energia eólica instalada, representando 30% da geração total de energia eólica da província. Fuxin agora recebe metade de sua energia do vento.
comentando sobre isso, Zhang Ying, pesquisador assistente do Instituto de Estudos Urbanos e ambientais, disse que tais esforços para substituir Empregos em cidades mineiras estão apenas começando e há incertezas significativas sobre o financiamento futuro e as perspectivas de mercado. Além disso, a maioria das indústrias de substituição está em setores de tecnologia ou de capital intensivo, portanto, não fornecerá tantos empregos quanto o setor de carvão intensivo em mão-de-obra. Existem também obstáculos técnicos ao reemprego dos mineiros.
parece haver poucos bons estudos de caso para emular internacionalmente. O IISD observa em seu relatório que as Astúrias na Espanha ofereceram aposentadoria antecipada aos mineiros que enfrentavam problemas semelhantes. Isso resolveu questões de curto e médio prazo, mas significava que havia pouco impulso para o desenvolvimento a longo prazo.
há um raio de esperança para as cidades mineiras do Nordeste na forma de projetos regionais de transporte. Liu Qiang, chefe da Energia Escritório de Pesquisa da Academia Chinesa de Ciências Sociais, Instituto de Quantitativos e Técnicas Economia, diz que os esforços para sustentar a falhar as cidades devem, em alguns casos, ser abandonado em favor do desenvolvimento da cidade de clusters em torno de grandes cidades regionais, tais como Harbin, Changchun, Shenyang e Dalian. As boas redes ferroviárias podem ser desenvolvidas, juntamente com outros tipos de infraestrutura De Comunicações. Ele sugere que as cidades dentro de uma viagem de trem de meia hora devem “se amontoar para o calor.”