Klątwa zasobów odnosi się do niepowodzenia krajów bogatych w zasoby w czerpaniu korzyści ze swojego bogactwa naturalnego. Kraje przeklęte zasobami są bardziej podatne na konflikty, korupcję i niestabilność gospodarczą. Konkurencyjność ulega pogorszeniu w miarę jak realny kurs walutowy docenia wzrost gospodarczy, rządy przyjmują procykliczną politykę fiskalną, zwiększa się zależność Towarowa i zwiększa się podatność na szoki zewnętrzne. Może być kilka śmiertelniejszych klątw niż połączenie skorumpowanego rządu i chorego sektora prywatnego. Niestety, jak pokazuje niedawny raport, Irak jest dotknięty właśnie taką klątwą.

Bledi Celiku

starszy ekonomista – Bank Światowy

Wael Mansour

starszy ekonomista-Bank Światowy

szerokie porozumienie w sprawie problemów i brak konsensusu w sprawie rozwiązań

podczas gdy bogactwo ropy pozwoliło Irakowi uzyskać status wysokiego i średniego dochodu, pod wieloma względami jego instytucje i wyniki społeczno-gospodarcze przypominają te z kraju o niskich dochodach, niestabilnego. Wzrost jest napędzany przez produkcję ropy naftowej-i związane z nią inwestycje – ale nie produktywność. System edukacji, który niegdyś znajdował się na szczycie świata arabskiego, obecnie znajduje się na samym dole. Irak ma jeden z najniższych wskaźników aktywności zawodowej kobiet na świecie, stopę bezrobocia wśród młodzieży wynoszącą 36 procent, pogarszającą się infrastrukturę i warunki prowadzenia działalności gospodarczej oraz jeden z najwyższych wskaźników ubóstwa wśród gospodarek o średnich dochodach (wykres 1). Niedawne konflikty miały również ogromne koszty ekonomiczne: PKB Per capita w 2018 roku szacowano na około 20 procent niższe niż byłoby to bez konfliktu ISIS.

prawie dwie dekady po wojnie w 2003 roku Irak pozostaje uwięziony w pułapce niestabilności, w obliczu rosnącej niestabilności politycznej, rosnących niepokojów społecznych i pogłębiającego się podziału między państwem a obywatelami. W obliczu wielu kryzysów, w tym szoku cen ropy naftowej i pandemii COVID-19, a także kulminacji złej polityki gospodarczej i niezdolności do walki z korupcją, Irak ma najgorszy roczny wzrost gospodarczy w 2020 roku od upadku Saddama Husajna.

istnieje powszechna zgoda co do tego, że trwały wzrost gospodarczy, tworzenie miejsc pracy i lepszy standard życia Irakijczyków wymagają pokoju i stabilności, zmniejszenia zależności od ropy naftowej i dominacji Państwa na rzecz bardziej zorientowanego na rynek udziału sektora prywatnego, większej integracji regionalnej i lepszego publicznego zarządzania dochodami z ropy naftowej. Chociaż cele te pozostają aktualne z technicznego punktu widzenia, kolejne próby dotarcia do nich przez rząd i darczyńców okazały się w dużej mierze nieuchwytne. Uważamy, że w dużej mierze dzieje się tak dlatego, że programy reform w Iraku zostały opracowane poza solidnymi ramami politycznymi.

Konkurs upadł

zrozumienie kruchości, przemocy i ograniczonego rozwoju wymaga starannej analizy systemu politycznego kraju, charakteru umowy społecznej i społecznych podziałów w społeczeństwie. Można to najlepiej zrobić za pomocą analitycznych ram, które przyglądają się trzem poziomom „kontestacji”: między elitami politycznymi („negocjacje elitarne”), między państwem a społeczeństwem („negocjacje umów społecznych”) i między grupami społecznymi („spójność społeczna”). Zastosowanie takich ram w krajach niestabilnych, dotkniętych konfliktami i przemocą pomaga zrozumieć, dlaczego reformy poszły źle.

w Iraku te trzy konkurencje stały się brutalne w najnowszej historii. Wybuchł konflikt dotyczący konkurencji o władzę i zasoby, a irackie elity instrumentalizowały podziały etno-sekciarskie w dążeniu do władzy. Wysoki poziom zewnętrznych zakłóceń wzmacnia te linie uskoków i przekształca Irak w arenę szerszego kontestacji geopolitycznej. Ponadto wysoki poziom uzależnienia od ropy naftowej wzmocnił kontestację na wszystkich szczeblach, napędzając konkurencję elit i podważając odpowiedzialność państwa wobec obywateli. Bogactwo ropy naftowej zmniejszyło zachęty do mobilizowania innych form dochodów rządowych, zwłaszcza z podatków. To z kolei zmniejszyło potrzebę negocjacji i odpowiedzialności między państwem a społeczeństwem, które są podstawą udanych procesów budowania państwa.

kontestacja państwo-społeczeństwo Umowa społeczna między elitą rządzącą Irakiem a ludnością nie sprostała wymaganiom społecznym, podsycając rosnące niezadowolenie z powodu złego świadczenia usług, korupcji w państwie i braku możliwości gospodarczych, jak pokazują niedawne protesty. Narastające rozdrobnienie polityczne pogłębiło walkę o władzę, pogłębiając rozdźwięk między rządzącą elitą, która dążyła do zachowania status quo, a jej okręgami wyborczymi. 64% Irakijczyków twierdzi, że kraj jest podzielony, a nie zjednoczony.

równowaga polityczna kraju stanie się jeszcze bardziej krucha w nadchodzących latach, biorąc pod uwagę dynamikę Demograficzną—Irak ma jedną z najmłodszych populacji na świecie—oraz różnice regionalne zarówno pod względem ubóstwa, jak i świadczenia usług. Spójność i zaufanie społeczne są szczególnie niskie na obszarach wyzwolonych przez ISIS, podczas gdy wskaźniki ubóstwa są najwyższe na południu, pomimo generowania większości bogactwa naftowego.

lepszy model

jakie są zmiany w myśleniu, że ten framework pomaga zidentyfikować? Możemy myśleć o trzech: zreorientowana polityka, która obejmuje każdą grupę społeczną, Odnowiony kontrakt społeczny, który tworzy zaufanie, i zmieniony model ekonomiczny, który dywersyfikuje portfel aktywów narodowych Iraku.

1. skup się na rozwoju. Chociaż reforma instytucjonalna jest procesem powolnym i stopniowym, wymaga ona koalicji reform zarówno wśród elit rządzących, jak i obywateli we wszystkich grupach społecznych. Postęp w Iraku pozostanie nieuchwytny, jeśli nie zmienią się bodźce elitarne, a kraj przyjmie wspólną wizję polityczną, która uznaje potrzebę systemu, który zapewni rozwój wszystkim Irakijczykom.
2. Budowanie zaufania między obywatelami a rządem wymaga rozwiązywania skarg, świadczenia podstawowych usług i żywienia nadziei. Obejmuje to wzmocnienie instytucji w odpowiedzi na obawy społeczeństwa dotyczące korupcji, wzmocnienie zaangażowania obywateli w dostarczanie kluczowych usług i infrastruktury, zawarcie umowy fiskalnej z obywatelami oraz znalezienie sposobów na stworzenie klimatu inwestycyjnego, który doprowadzi do tworzenia miejsc pracy dla irackiej młodzieży.
3. Skoncentruj się na dywersyfikacji portfela aktywów Iraku przede wszystkim poprzez inwestowanie w ludzi, poprawę infrastruktury i wzmocnienie instytucji zapewniających usługi społeczne, zarządzanie niestabilnością makroekonomiczną i regulowanie przedsiębiorstw prywatnych.