Uwaga redaktora: ten artykuł stanowi część specjalnego raportu na temat upadku gospodarczego i odmłodzenia w dawnym pasie węglowym Chin. W drugiej części fotograf Stam Lee eksploruje Fuxin, wydrążone miasto, które pokłada nadzieje w energii wiatrowej w eseju fotograficznym, któremu towarzyszy raport współautora z reporterem China Dialogue Feng Hao.
gdy serce chińskiego przemysłu ciężkiego, północno-wschodni kraj ma kłopoty; jego pola naftowe i huty stali walczą, a sektor wydobycia węgla znajduje się w chronicznym upadku.
konsekwencje dziesięcioleci szybkiego rozwoju gospodarczego zaczęły przyciągać uwagę na początku wieku. W latach 2008-2010 rząd zidentyfikował 69″ miast pozbawionych zasobów”, z czego 19 – ponad jedna czwarta – znajduje się w północno-wschodnich prowincjach Jilin, Liaoning i Heilongjiang.
większość z tych 19 miast głównie wydobywała węgiel, ale wraz z upadkiem sektora pilnie poszukuje się nowych możliwości gospodarczych. Wiele problemów, z którymi boryka się północno-wschodni region Chin, odzwierciedla szerszą potrzebę przejścia Chin na bardziej zrównoważony rozwój gospodarczy, ponieważ presja środowiskowa zmusza je do odbudowy środowiska i zmniejszenia emisji dwutlenku węgla.
wyczerpywanie zasobów
coraz trudniej jest wydobywać węgiel na północnym wschodzie. Większość szwów została zaminowana zbyt intensywnie, niektóre doły opadają ponad kilometr w głąb ziemi.
na tych głębokościach temperatura i wilgotność stają się problematyczne dla dużych maszyn, więc stosuje się bardziej pracochłonne metody. Jednak wyższe koszty pracy oznaczają, że koszt wydobycia węgla spadł do niezrównoważonego poziomu.
według najnowszego raportu, opublikowanego wspólnie przez Instytut Studiów miejskich i środowiskowych Chińskiej Akademii Nauk Społecznych oraz Instytut Badawczy globalnych łańcuchów wartości Uniwersytetu międzynarodowego biznesu i Ekonomii, przedsiębiorstwa węglowe w całym kraju zatrudniają średnio 11 osób na 10 000 ton wydobycia węgla. Jednak liderzy branży, tacy jak Shenhua i China National Coal Group, zmniejszyli to do 4-5 osób. Natomiast starsze przedsiębiorstwa północno-wschodnie, takie jak Jilin Coal Group i Shenyang Coal Group, zatrudniają około 21 osób, a Heilongjiang Coal Group zatrudnia 48 osób – czterokrotnie więcej niż średnia krajowa.
Dodatkowa siła robocza zwiększa koszty. Grupa węglowa Heilongjiang płaci 451 juanów za wydobycie jednej tony węgla, a koszty pracy wynoszą 215 juanów. To porównuje się do mniej niż 200 juanów za jedną tonę węgla dla Shenhua.
rząd wywierał również presję na sektor węglowy na północnym wschodzie poprzez politykę zmniejszenia produkcji energii węglowej i produkcji stali, mającą na celu poprawę jakości powietrza. W 2016 r. Chiny po raz trzeci z rzędu odnotowały spadek zużycia węgla, co doprowadziło wielu do przekonania, że zużycie węgla w tym kraju już osiągnęło szczyt. W 2016 r. przemysł otrzymał polecenie zmniejszenia wydobycia węgla o około 500 mln ton w ciągu najbliższych trzech do pięciu lat z obecnego poziomu 3,8 mld ton rocznie.
potrzebne nowe miejsca pracy
raport szacuje, że do 2020 r.sektor węglowy będzie zatrudniał mniej niż trzy miliony osób, co oznacza spadek z 5,29 mln w 2013 r. Oznacza to, że w ciągu siedmiu lat około 2,3 mln górników będzie wymagało ponownego zatrudnienia.
nawet podczas złotej dekady węgla w latach 2004-2013 poprawa wydajności zmniejszyła zapotrzebowanie na siłę roboczą. W latach 2000-2012 średnia liczba pracowników na 10 000 ton węgla zmniejszyła się o ponad połowę, z 29 do 14. Nawet bez wyczerpywania się zasobów i redukcji produkcji, miejsca pracy w sektorze węgla na północnym wschodzie byłyby stopniowo tracone.
spadająca rentowność firm wydobywczych
źródło: International Institute for Sustainable Development
Szukam pracy
byłym górnikom trudniej znaleźć nową pracę. Jiang Zhimin, zastępca szefa Chińskiego Stowarzyszenia Przemysłu Węglowego, powiedział na początku tego roku, że w 2016 stanowiska zostały znalezione dla niektórych, pozwalając tymczasowym pracownikom odejść i przenosząc innych do nowej pracy. Jednak w miarę spadku wydobycia przemysł węglowy jest w coraz mniejszym stopniu w stanie znaleźć alternatywę dla zwalniania górników.
z połową wszystkich górników powyżej 45 roku życia i sześcioma na dziesięciu wykształconych do poziomu gimnazjum lub mniej, znalezienie nowej pracy jest szczególnie trudne.
Duże chińskie przedsiębiorstwa państwowe (SOE) są uważane za przedłużenie rządu, a duże przedsiębiorstwo państwowe może mieć własne szpitale, szkoły, domy spokojnej starości i pocztę-jest to główna część życia nie tylko pracowników, ale także ich dzieci. Klasycznym tego przykładem są duże państwowe kopalnie węgla w północno-wschodniej części kraju.
„tylko zadania SOE lub rządowe są uważane za prawdziwą pracę”, mówi Wang Ran, asystent badacza w Instytucie Badawczym ds. globalnych łańcuchów wartości. Odkryła, że niektórzy górnicy wolą pozostać w kopalniach w obliczu rychłego zamknięcia, zarabiając 800 juanów miesięcznie, zamiast znaleźć bardziej lukratywną pracę gdzie indziej.
niektórzy górnicy, mimo że są zmuszeni do szukania nowych miejsc pracy, trzymają w domu łopaty i inne narzędzia górnicze, w nadziei, że pewnego dnia wrócą do górnictwa. Wang Ran wyjaśnił, że nadzieja, że pewnego dnia przemysł odzyska siły, sprawia, że wielu z nich całkowicie rezygnuje z tego sektora.
No way back
według raportu Międzynarodowego Instytutu Na Rzecz Zrównoważonego Rozwoju (IISD) istnieją niezliczone globalne przykłady pokazujące, w jaki sposób zmniejszone zatrudnienie wynikające z makroregionalnej polityki przemysłowej może mieć głębokie skutki społeczne-zwłaszcza w dotowanych gałęziach przemysłu. Dylemat dla rządu, aby poradzić sobie z miastami górniczymi węgla jest taki, że jeśli zmiany nie zostaną wprowadzone, koszty finansowe i ryzyko dla środowiska mogą być ogromne, ale jeśli zmiany są szybkie i drastyczne, może pojawić się szereg problemów społecznych.
i po przejściu nie można go odwrócić. Wydaje się, że w tym przypadku chińscy decydenci zaakceptowali, że przejście jest nieuniknione, w przeciwieństwie do USA, gdzie administracja Trumpa chce ożywić flagujący sektor węglowy.
wydaje się, że nie ma nadziei na ożywienie przemysłu węglowego, który musi konkurować ze zmieniającą się strukturą gospodarczą Chin, rozwojem przemysłu usługowego i rozwojem nowych źródeł energii, mówi Huo Jingdong, zastępca szefa Miejskiego Instytutu Rozwoju Gospodarczego i społecznego w Pekinie.
trudna droga do przodu
w krótkim okresie przedsiębiorstwa publiczne mogą być dotowane, gdy działają ze stratą i obniżają koszty poprzez skrócenie czasu pracy i płac, mówi Richard Bridle, starszy doradca ds. polityki w IISD. Ale takie poprawki nie są długoterminowymi rozwiązaniami.
cięcie pracowników jest jedyną opcją, twierdzi Bridle, ale musi iść w parze z wysiłkiem stworzenia nowych możliwości zatrudnienia gdzie indziej, aby górnicy mogli zostać ponownie zatrudnieni. Fuxin, miasto węglowe w Liaoning, rozwija wytwarzanie i produkcję energii wiatrowej. W 2016 roku w mieście zainstalowano 1,89 gigawatów energii wiatrowej, co stanowiło 30% całkowitej produkcji energii wiatrowej w prowincji. Fuxin czerpie teraz połowę swojej mocy z wiatru.
komentując to, Zhang Ying, asystent badacza w Instytucie Badań miejskich i środowiskowych, powiedział, że takie wysiłki na rzecz zastąpienia miejsc pracy w miastach górniczych dopiero się rozpoczynają i istnieją znaczne niepewności co do przyszłego finansowania i perspektyw rynkowych. Ponadto większość branż zastępczych znajduje się w sektorach technologii lub kapitałochłonnych, więc nie zapewni tyle miejsc pracy, co pracochłonny sektor węglowy. Istnieją również przeszkody techniczne w ponownym zatrudnieniu górników.
wydaje się, że jest kilka dobrych studiów przypadków, które można naśladować na arenie międzynarodowej. IISD zauważa w swoim raporcie, że Asturia w Hiszpanii zaoferowała górnikom borykającym się z podobnymi problemami wcześniejszą emeryturę. Rozwiązało to problemy krótko – i średnioterminowe, ale oznaczało, że rozwój długoterminowy nie był zbyt dynamiczny.
jest jednak promyk nadziei dla górniczych miast północno-wschodnich w postaci regionalnych projektów transportowych. Liu Qiang, szef Biura Badań nad energią w Instytucie Ekonomii ilościowej i technicznej Chińskiej Akademii Nauk Społecznych, uważa, że wysiłki na rzecz wspierania upadających miast powinny w niektórych przypadkach zostać porzucone na rzecz rozwoju klastrów miejskich wokół głównych miast regionalnych, takich jak Harbin, Changchun, Shenyang i Dalian. Dobre sieci kolejowe mogą być dalej rozwijane, wraz z innymi rodzajami infrastruktury komunikacyjnej. Sugeruje, że miasta w ciągu półgodzinnej podróży pociągiem powinny ” gromadzić się razem, aby uzyskać ciepło.”