Ultima actualizare 14 August 2015

în ultimul deceniu, Comisia a depus eforturi pentru a promova și proteja drepturile solicitanților de azil și ale refugiaților din Australia. Comisia își propune să furnizeze informații clare și concrete pentru a evidenția aspectele legate de drepturile omului implicate în tratamentul acestor grupuri de persoane.

pe această pagină:

• cine sunt solicitanții de azil și refugiații?

• care sunt obligațiile Australiei în ceea ce privește drepturile omului în ceea ce privește solicitanții de azil și refugiații?

• câți refugiați acordă Australia protecție permanentă în fiecare an?

• de ce sunt solicitanții de azil și refugiații în detenție de imigrare?

• cum sunt decise cererile solicitanților de azil?

• ce este procesul de screening îmbunătățit?

cine sunt solicitanții de azil și refugiații?

un solicitant de azil este o persoană care a fugit din propria țară și a solicitat protecție ca refugiat.

Convenția Organizației Națiunilor Unite privind statutul refugiaților, astfel cum a fost modificată prin protocolul său din 1967 (Convenția privind refugiații), definește cine este refugiat și stabilește drepturile fundamentale pe care țările ar trebui să le garanteze refugiaților. Conform Convenției, un refugiat este o persoană care se află în afara propriei țări și nu poate sau nu dorește să se întoarcă din cauza unei frici bine întemeiate de a fi persecutată din cauza lor:

• rasă
• religie
• naționalitate
• apartenența la un anumit grup social sau
• opinia politică.

solicitanții de azil sau refugiații și migranții au experiențe și motive foarte diferite pentru a se muta într-o altă țară. Migranții aleg să părăsească țara de origine și pot alege unde să meargă și când s-ar putea întoarce în țara lor de origine. Solicitanții de azil și refugiații, pe de altă parte, își părăsesc țara pentru propria lor siguranță și nu se pot întoarce decât dacă situația care i-a forțat să plece se îmbunătățește.

care sunt obligațiile Australiei privind drepturile omului în raport cu solicitanții de azil și refugiații?

Australia are obligații internaționale de a proteja drepturile omului ale tuturor solicitanților de azil și refugiaților care sosesc în Australia, indiferent de cum și unde ajung și dacă sosesc cu sau fără viză.

în timp ce solicitanții de azil și refugiații se află pe teritoriul Australian (sau se angajează în alt mod în jurisdicția Australiei), guvernul Australian are obligații în temeiul diferitelor tratate internaționale de a se asigura că drepturile lor umane sunt respectate și protejate. Aceste tratate includ Pactul internațional privind drepturile civile și politice (PIDCP), Pactul internațional privind drepturile economice, sociale și culturale (CID), Convenția împotriva torturii și a altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante (CAT) și Convenția privind drepturile copilului (CRC). Aceste drepturi includ dreptul de a nu fi reținut în mod arbitrar.

ca parte la Convenția privind refugiații, Australia a fost de acord să se asigure că solicitanții de azil care îndeplinesc definiția unui refugiat nu sunt trimiși înapoi într-o țară în care viața sau libertatea lor ar fi amenințată. Acest lucru este cunoscut sub numele de principiul nereturnării.

Australia are, de asemenea, obligații de a nu returna persoanele care se confruntă cu un risc real de încălcare a anumitor drepturi ale omului în temeiul PIDCP, CAT și CRC și de a nu trimite persoane în țări terțe în care s-ar confrunta cu un risc real de încălcare a drepturilor lor umane în temeiul acestor instrumente. Aceste obligații se aplică și persoanelor care nu s-au dovedit a fi refugiați.

pentru o prezentare generală a principalelor probleme legate de drepturile omului care decurg din abordarea Australiei față de solicitanții de azil și refugiați, a se vedea publicația Comisiei solicitanții de azil, refugiații și drepturile omului: raport instantaneu 2013.

câți refugiați acordă Australia protecție permanentă în fiecare an?

în cadrul programului umanitar, Australia acceptă un anumit număr de persoane în fiecare an care sunt refugiați sau au nevoi umanitare speciale. Programul Umanitar are două componente principale:

• relocare offshore pentru persoanele care se dovedesc a fi refugiați (și alții a căror nevoie de protecție a fost recunoscută) într-o altă țară înainte de a veni în Australia și
• protecție onshore pentru persoanele care vin în Australia cu o viză valabilă și depun o cerere de azil după sosire.

guvernul Australian a indicat că în exercițiul financiar 2014-15 intenționează să ofere 13.750 de locuri în programul Umanitar.

în plus, solicitanților de azil care au sosit în Australia fără viză valabilă, dar nu sunt transferați în Nauru sau Insula Manus li se pot acorda vize de protecție temporară sau vize de întreprindere safe haven.

de ce sunt solicitanții de azil și refugiații în detenție de imigrare?

solicitanții de azil pot ajunge în Australia fără o viză valabilă sau altă documentație din mai multe motive. De exemplu, o persoană care fuge de persecuția guvernului țării sale de origine ar putea să nu poată obține un pașaport de la oficialii din țara respectivă. În mod alternativ, o persoană care fuge de persecuție ar putea călători fără documente pentru a evita să fie identificată în timp ce își părăsește țara de origine pentru a reduce riscul pentru sine și familia sa.

conform Legii privind migrația din 1958 (Cth) (Legea privind migrația), solicitanții de azil care sosesc în Australia fără viză valabilă trebuie să fie ținuți în detenție pentru imigrație până când li se acordă o viză sau sunt scoși din Australia.

nu există nici o limită în conformitate cu legislația australiană la Durata de timp pentru care o persoană poate fi ținută în detenție de imigrare. Unii solicitanți de azil petrec perioade lungi de timp în detenție pentru imigrație așteptând ca cererea lor de refugiat să fie evaluată; așteptând finalizarea controalelor de sănătate, identitate și securitate; sau așteptând îndepărtarea din Australia dacă s-a constatat că nu sunt refugiați și nici cineva căruia i se datorează ‘protecție complementară’. Click aici pentru mai multe informații despre detenția imigrației și drepturile omului.

în timp ce cadrul juridic pentru detenția obligatorie rămâne în vigoare, în ultimii ani, un număr tot mai mare de solicitanți de azil au fost autorizați să locuiască în comunitate în timp ce cererile lor de protecție sunt evaluate, după ce au petrecut o perioadă inițială în detenție închisă. Comisia a salutat utilizarea sporită a alternativelor la detenția închisă pentru imigrație, cum ar fi detenția comunitară și acordarea de vize de legătură, dar rămâne îngrijorată de faptul că mii de solicitanți de azil și refugiați sunt încă deținuți în centre de detenție închise pentru imigrație.

cum sunt decise cererile solicitanților de azil?

solicitanții de azil care sosesc în Australia cu o viză valabilă

solicitanții de azil care sosesc în Australia cu o viză valabilă și apoi solicită protecție (adică ca parte a programului de protecție onshore menționat mai sus) au cererile lor evaluate prin sistemul de determinare a statutului de refugiat și de protecție complementară care se aplică în temeiul Legii privind migrația.

Departamentul de Imigrare și Protecția Frontierelor (Departamentul) va face o evaluare primară pentru a stabili dacă persoana este un refugiat, astfel cum este definit de Legea privind migrația.

în unele cazuri, o persoană poate să nu fie refugiată, dar totuși se poate confrunta cu încălcări semnificative ale drepturilor omului, cum ar fi tortura, dacă este returnată în țara sa de origine. Dacă se constată că un solicitant de azil nu este refugiat, Departamentul va evalua dacă acesta îndeplinește criteriile de protecție complementară – adică dacă i se datorează protecție în temeiul PIDCP, CAT sau CRC, deoarece dacă ar fi trimiși într-o altă țară există un risc real ca aceștia să sufere vătămări grave.

dacă se constată că o persoană este refugiată sau că i se datorează protecție complementară, cu condiția să îndeplinească cerințele de sănătate, identitate și Securitate, i se va acorda o viză de protecție.

persoanele cărora li se refuză protecția de către departament în etapa primară au acces la revizuirea independentă a meritelor de către Tribunalul de revizuire a refugiaților (RRT) sau, în anumite circumstanțe, Tribunalul de apel administrativ (AAT). În anumite circumstanțe, aceștia pot solicita controlul judiciar al deciziilor luate de RRT sau AAT. În anumite circumstanțe excepționale, aceștia pot solicita intervenția ministerială pentru a le permite să rămână în Australia din alte motive umanitare sau pline de compasiune.

solicitanții de azil care sosesc în Australia cu barca fără viză valabilă

din August 2012 au existat o serie de modificări ale legislației și politicii în legătură cu ceea ce se întâmplă cu persoanele care vin în Australia care solicită azil fără viză valabilă. Ce politici se aplică acestor solicitanți de azil depinde acum de modul lor de sosire și de data la care au ajuns.

în August 2012, Guvernul Australian a introdus un sistem de prelucrare a țărilor terțe pentru solicitanții de azil care sosesc în Australia cu barca fără viză valabilă. În cadrul acestui sistem, solicitanții de azil care au sosit cu barca trebuie transferați într-o țară terță cât mai curând posibil, cu excepția cazului în care ministrul imigrației și protecției frontierelor decide altfel.

dacă solicitanții de azil sunt transferați într-o țară terță, cererile lor de protecție vor fi procesate în conformitate cu legislația țării respective. Pentru mai multe informații despre transferul solicitanților de azil în țări terțe, faceți clic aici.

dacă solicitanților de azil care sosesc neautorizați cu barca după August 2012 li se permite de către ministru să rămână în Australia, aceștia pot solicita doar vize de protecție temporară sau vize safe haven enterprise – nu pot solicita protecție permanentă. Modul în care vor fi procesate cererile lor depinde de momentul în care au ajuns în Australia. Dacă au ajuns la 1 ianuarie 2014 sau după această dată, aceștia aplică prin sistemul de determinare a statutului de refugiat și de protecție complementară care se aplică în temeiul Legii privind migrația în același mod ca și pentru solicitanții de azil care dețineau o viză valabilă (adică cu acces la revizuirea meritelor de către RRT etc.).

cu toate acestea, solicitanții de azil care au sosit neautorizați cu barca între 13 August 2012 și 1 ianuarie 2014 și cărora ministrul le permite să solicite o viză pot fi supuși noului proces de evaluare rapidă (introdus în aprilie 2015).

în cadrul procesului ‘fast track’, Departamentul va face o evaluare primară a cererii de protecție a unui solicitant de azil. În cazul în care Departamentul face o evaluare negativă, solicitantul Fast track nu va putea să se adreseze RRT pentru revizuirea meritelor acestei decizii. În schimb, acești solicitanți vor putea să se adreseze autorității de evaluare a imigrației (IAA) nou înființate pentru o revizuire mult mai limitată a cererii lor. În general, IAA nu va organiza audieri și nu va lua în considerare nicio informație care nu a fost ridicată de solicitant la interviul principal cu Departamentul. Spre deosebire de RRT, IAA nu poate lua o decizie de a acorda o viză de protecție (temporară) unui solicitant dacă stabilește că Departamentul a refuzat în mod greșit una – poate trimite problema înapoi Departamentului pentru reexaminare.

există mai multe informații despre procesul de solicitare a azilului, inclusiv procesul de evaluare rapidă, vizele de protecție temporară și vizele safe haven enterprise, în secțiunea ‘procesarea vizelor de protecție’ de pe site-ul Departamentului aici.

care este ‘procesul de screening îmbunătățit’?

în octombrie 2012, Guvernul Australian a introdus un ‘proces de screening îmbunătățit’ pentru persoanele care vin neautorizate cu barca în Australia din Sri Lanka.

Comisia este preocupată de faptul că este posibil ca acest proces să nu conțină garanții suficiente pentru a proteja persoanele de a fi mutate într-o țară în care acestea se confruntă cu un risc real de prejudiciu semnificativ (restituire).

în cadrul procesului de screening îmbunătățit, o persoană este intervievată de doi ofițeri din departament. În cazul în care Departamentul stabilește că o persoană ridică pretenții care pot angaja obligațiile de nereturnare ale Australiei, acestea sunt examinate în regimul de procesare al țării terțe.

dacă Departamentul stabilește că o persoană nu ridică pretenții care implică obligațiile de nereturnare ale Australiei, atunci acestea sunt ‘excluse’ din procesul de evaluare a protecției și sunt îndepărtate înapoi în țara lor de origine.

pentru informații despre procesul îmbunătățit de examinare și preocupările Comisiei cu privire la acest proces, consultați fișa informativă a Comisiei: Spuneți-mi despre: Procesul De Screening Îmbunătățit.