Última actualización 14 de agosto de 2015

Durante la última década, la Comisión ha trabajado para promover y proteger los derechos de los solicitantes de asilo y refugiados en Australia. El objetivo de la Comisión es proporcionar información clara y objetiva para poner de relieve las cuestiones de derechos humanos relacionadas con el trato de esos grupos de personas.

En esta página:

• ¿Quiénes son los solicitantes de asilo y los refugiados?

• ¿Cuáles son las obligaciones de derechos humanos de Australia en relación con los solicitantes de asilo y los refugiados?

• ¿A cuántos refugiados concede Australia protección permanente cada año?

• ¿Por qué los solicitantes de asilo y los refugiados están en detención migratoria?

• ¿Cómo se deciden las solicitudes de asilo?

• ¿Qué es el «proceso de selección mejorado»?

¿Quiénes son los solicitantes de asilo y los refugiados?

Un solicitante de asilo es una persona que ha huido de su propio país y solicitado protección como refugiado.

La Convención de las Naciones Unidas sobre el Estatuto de los Refugiados, modificada por su Protocolo de 1967 (la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados), define quién es un refugiado y establece los derechos básicos que los países deben garantizar a los refugiados. De acuerdo con la Convención, un refugiado es una persona que se encuentra fuera de su propio país y no puede o no quiere regresar debido a un temor bien fundado de ser perseguido a causa de su:

• raza
• religión
• nacionalidad
• pertenencia a un grupo social determinado o
• opinión política.

Los solicitantes de asilo o refugiados y migrantes tienen experiencias y razones muy diferentes para mudarse a otro país. Los migrantes deciden abandonar su país de origen y pueden elegir a dónde ir y cuándo volver a su país de origen. Los solicitantes de asilo y los refugiados, por otra parte, huyen de su país por su propia seguridad y no pueden regresar a menos que mejore la situación que los obligó a irse.

¿Cuáles son las obligaciones de derechos humanos de Australia en relación con los solicitantes de asilo y los refugiados?

Australia tiene la obligación internacional de proteger los derechos humanos de todos los solicitantes de asilo y refugiados que llegan a Australia, independientemente de cómo o dónde lleguen y de si llegan con o sin visado.

Mientras los solicitantes de asilo y los refugiados se encuentran en territorio australiano (o se encuentran bajo la jurisdicción de Australia), el Gobierno australiano tiene obligaciones en virtud de varios tratados internacionales para garantizar que se respeten y protejan sus derechos humanos. Estos tratados incluyen el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP), el Pacto Internacional de derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC), la Convención contra la Tortura y Otros tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes (CAT) y la Convención sobre los Derechos del Niño (CRC). Estos derechos incluyen el derecho a no ser detenido arbitrariamente.

Como parte en la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados, Australia ha acordado garantizar que los solicitantes de asilo que cumplan la definición de refugiado no sean devueltos a un país en el que su vida o su libertad se vean amenazadas. Esto se conoce como el principio de no devolución.

Australia también tiene la obligación de no devolver a las personas que corren un riesgo real de violación de determinados derechos humanos en virtud del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, la Convención contra la Tortura y la Convención sobre los Derechos del Niño, y de no enviar a personas a terceros países donde correrían un riesgo real de violación de sus derechos humanos en virtud de esos instrumentos. Estas obligaciones también se aplican a las personas que no han sido declaradas refugiadas.

Para una visión general de los principales problemas de derechos humanos que surgen del enfoque de Australia hacia los solicitantes de asilo y los refugiados, véase la publicación de la Comisión, Solicitantes de asilo, refugiados y derechos humanos: informe instantáneo 2013.

¿A cuántos refugiados concede Australia protección permanente cada año?

En el marco del Programa Humanitario, Australia acepta un cierto número de personas cada año que son refugiados o tienen necesidades humanitarias especiales. El Programa Humanitario tiene dos componentes principales:

• reasentamiento en el extranjero para personas que se encuentran refugiadas (y otras cuya necesidad de protección se ha reconocido) en otro país antes de que lleguen a Australia, y
• protección en tierra para personas que llegan a Australia con una visa válida y presentan una solicitud de asilo exitosa después de su llegada.

El Gobierno de Australia ha indicado que en el ejercicio económico 2014-15 se propone proporcionar 13.750 plazas en el Programa Humanitario.

Además, a los solicitantes de asilo que llegaron a Australia sin un visado válido pero no son trasladados a Nauru o a la isla de Manus se les pueden conceder visados de protección temporal o visados de empresa de refugio seguro.

¿Por qué los solicitantes de asilo y los refugiados están en detención de inmigrantes?

Los solicitantes de asilo pueden llegar a Australia sin una visa u otra documentación válida por varias razones. Por ejemplo, una persona que huye de la persecución por parte del gobierno de su país de origen tal vez no pueda obtener un pasaporte de los funcionarios de ese país. Alternativamente, una persona que huye de la persecución puede viajar sin documentación para evitar ser identificada al salir de su país de origen a fin de reducir el riesgo para sí misma y su familia.

En virtud de la Ley de Migración de 1958 (Commonwealth) (la Ley de Migración), los solicitantes de asilo que llegan a Australia sin un visado válido deben permanecer en detención de inmigrantes hasta que se les conceda un visado o se les expulse de Australia.

La legislación australiana no limita el período de detención de una persona por motivos de inmigración. Algunos solicitantes de asilo pasan largos períodos de tiempo en centros de detención de inmigrantes a la espera de que se evalúe su solicitud de asilo; a la espera de que se completen los controles de salud, identidad y seguridad; o a la espera de la expulsión de Australia si se ha determinado que no son refugiados ni personas a las que se les debe «protección complementaria». Haga clic aquí para obtener más información sobre la detención de inmigrantes y los derechos humanos.

Aunque el marco jurídico para la detención obligatoria sigue vigente, en los últimos años se ha permitido a un número cada vez mayor de solicitantes de asilo residir en la comunidad mientras se evalúan sus solicitudes de protección, después de pasar un período inicial en detención a puerta cerrada. La Comisión ha acogido con satisfacción el mayor uso de alternativas a la detención de inmigrantes en régimen cerrado, como la detención comunitaria y la concesión de visados transitorios, pero sigue preocupada por el hecho de que miles de solicitantes de asilo y refugiados sigan recluidos en centros de detención de inmigrantes en régimen cerrado.

¿Cómo se deciden las solicitudes de asilo?

Los solicitantes de asilo que llegan a Australia con un visado válido

Los solicitantes de asilo que llegan a Australia con un visado válido y luego solicitan protección (es decir, como parte del programa de protección en tierra mencionado anteriormente) se evalúan mediante el sistema de determinación de la condición de refugiado y protección complementaria que se aplica en virtud de la Ley de migración.

El Departamento de Inmigración y Protección de Fronteras (Departamento) hará una evaluación primaria para determinar si la persona es un refugiado según se define en la Ley de migración.

En algunos casos, es posible que una persona no sea refugiada, pero que, sin embargo, se enfrente a violaciones importantes de los derechos humanos, como la tortura, si es devuelta a su país de origen. Si un solicitante de asilo no se encuentra ser un refugiado, el Departamento evaluará si él o ella se encuentra con el «protección complementaria» criterio – que es, si él o ella es debida protección en virtud del PIDCP, GATO o CRC, porque si iban a ser enviados a otro país existe un riesgo real de que iba a sufrir un daño grave.

Si se determina que una persona es refugiada o se le debe protección complementaria, siempre que cumpla los requisitos de salud, identidad y seguridad, se le otorgará un visado de protección.

Las personas a las que el Departamento deniega protección en la etapa primaria tienen acceso a un examen independiente del fondo por el Tribunal de Revisión de Asuntos de Refugiados o, en algunas circunstancias, por el Tribunal Administrativo de Apelación. En algunas circunstancias, pueden solicitar la revisión judicial de las decisiones tomadas por el TSR o la AAT. En algunas circunstancias excepcionales, pueden solicitar la intervención ministerial para permitirles permanecer en Australia por otros motivos humanitarios o de compasión.

Solicitantes de asilo que llegan a Australia en barco sin una visa válida

Desde agosto de 2012, se han producido varios cambios en la ley y la política en relación con lo que sucede con las personas que llegan a Australia en busca de asilo sin una visa válida. Las políticas que se aplican a estos solicitantes de asilo ahora dependen de su modo de llegada y de la fecha en que llegaron.

En agosto de 2012, el Gobierno australiano introdujo un sistema de tramitación en terceros países para los solicitantes de asilo que llegan a Australia en barco sin un visado válido. Con arreglo a este sistema, los solicitantes de asilo que han llegado en barco deben ser trasladados a un tercer país tan pronto como sea razonablemente posible, a menos que el Ministro de Inmigración y Protección de Fronteras decida otra cosa.

Si los solicitantes de asilo son trasladados a un tercer país, sus solicitudes de protección se tramitarán con arreglo a la legislación de ese país. Para obtener más información sobre el traslado de solicitantes de asilo a terceros países, haga clic aquí.

Si el Ministro permite que los solicitantes de asilo que llegan en barco sin autorización después de agosto de 2012 permanezcan en Australia, solo pueden solicitar visas de protección temporal o visas de empresa de refugio seguro, no pueden solicitar protección permanente. La forma en que se procesarán sus solicitudes depende de cuándo llegaron a Australia. Si llegaron a partir del 1 de enero de 2014, lo solicitan a través del sistema de determinación de la condición de refugiado y protección complementaria que se aplica en virtud de la Ley de migración de la misma manera que para los solicitantes de asilo que tenían un visado válido (es decir, con acceso al examen de fondo por el Tribunal de Revisión de Asilo y Refugio, etc.).

Sin embargo, los solicitantes de asilo que llegaron en barco sin autorización entre el 13 de agosto de 2012 y el 1 de enero de 2014 y a los que el Ministro les permite solicitar un visado pueden someterse al nuevo proceso de evaluación de «vía rápida» (introducido en abril de 2015).

En el marco del proceso de «vía rápida», el Departamento realizará una evaluación primaria de la solicitud de protección de un solicitante de asilo. Si el Departamento hace una evaluación negativa, en pista rápida solicitante no podrá aplicar para el TSR por méritos revisión de esa decisión. En cambio, estos solicitantes solo podrán solicitar a la recién establecida Autoridad de Evaluación de Inmigración (IAA, por sus siglas en inglés) una revisión mucho más limitada de su solicitud. Por lo general, la IAA no celebrará audiencias y no considerará ninguna información que no haya sido presentada por el solicitante en la entrevista principal con el Departamento. A diferencia de la TSR, el IAA no puede tomar una decisión para conceder un (temporal) de protección de la visa a un solicitante si se determina que el Departamento indebidamente denegada – sólo puede enviar el asunto al Departamento de reconsideración.

Hay más información sobre el proceso de solicitud de asilo, incluido el proceso de evaluación por vía rápida, las visas de protección temporal y las visas de empresa de refugio seguro, en la sección «Procesamiento de visas de protección» en el sitio web del Departamento aquí.

¿Qué es el «proceso de selección mejorado»?

En octubre de 2012, el Gobierno australiano introdujo un «proceso de selección mejorado» para las personas que llegan sin autorización en barco a Australia desde Sri Lanka.

A la Comisión le preocupa que este proceso no contenga salvaguardias suficientes para proteger a las personas de ser expulsadas a un país en el que corren un riesgo real de sufrir daños significativos (devolución).

En el marco del proceso mejorado de selección, dos funcionarios del Departamento entrevistan a una persona. Si el Departamento determina que una persona presenta reclamaciones que pueden comprometer las obligaciones de no devolución de Australia, se la «examina» al régimen de tramitación en un tercer país.

Si el Departamento determina que una persona no presenta reclamaciones que impliquen las obligaciones de no devolución de Australia, se la «excluye» del proceso de evaluación de la protección y se la devuelve a su país de origen.

Para obtener información sobre el proceso de selección mejorado y las preocupaciones de la Comisión sobre el proceso, consulte la hoja informativa de la Comisión:: El «Proceso de Selección Mejorado».