sidst opdateret 14.August 2015

i løbet af det sidste årti har Kommissionen arbejdet for at fremme og beskytte asylansøgeres og flygtninges rettigheder i Australien. Kommissionen har til formål at give klare, faktuelle oplysninger for at fremhæve de menneskerettighedsspørgsmål, der er involveret i behandlingen af disse grupper af mennesker.

på denne side:

• hvem er asylansøgere og flygtninge?

• Hvad er Australiens menneskerettighedsforpligtelser i forhold til asylansøgere og flygtninge?

• hvor mange flygtninge yder Australien permanent beskyttelse til hvert år?

• hvorfor tilbageholdes asylansøgere og flygtninge?

• hvordan afgøres asylansøgeres krav?

• Hvad er ‘enhanced screening process’?

hvem er asylansøgere og flygtninge?

en asylansøger er en person, der er flygtet fra sit eget land og ansøgt om beskyttelse som flygtning.

De Forenede Nationers Konvention om flygtninges Status, som ændret ved dens 1967-protokol (flygtningekonventionen), definerer, hvem der er flygtning, og fastlægger de grundlæggende rettigheder, som lande skal garantere flygtninge. Ifølge konventionen er en flygtning en person, der er uden for deres eget land og ikke er i stand til eller uvillig til at vende tilbage på grund af en velbegrundet frygt for at blive forfulgt på grund af deres:

• race
• religion
• nationalitet
• medlemskab af en bestemt social gruppe eller
• politisk mening.

asylansøgere eller flygtninge og migranter har meget forskellige erfaringer og grunde til at flytte til et andet land. Migranter vælger at forlade deres hjemland og kan vælge, hvor de skal hen, og hvornår de kan vende tilbage til deres hjemland. Asylansøgere og flygtninge flygter på den anden side deres land for deres egen sikkerhed og kan ikke vende tilbage, medmindre situationen, der tvang dem til at forlade, forbedres.

Hvad er Australiens menneskerettighedsforpligtelser i forhold til asylansøgere og flygtninge?

Australien har internationale forpligtelser til at beskytte menneskerettighederne for alle asylansøgere og flygtninge, der ankommer til Australien, uanset hvordan eller hvor de ankommer, og om de ankommer med eller uden visum.

mens asylansøgere og flygtninge befinder sig på australsk territorium (eller på anden måde engagerer Australiens jurisdiktion), har den australske regering forpligtelser i henhold til forskellige internationale traktater for at sikre, at deres menneskerettigheder respekteres og beskyttes. Disse traktater omfatter Den Internationale Konvention om Borgerlige og politiske rettigheder (ICCPR), Den Internationale Konvention om økonomiske, sociale og Kulturelle rettigheder (ICESCR), konventionen mod tortur og anden grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf (CAT) og konventionen om Barnets Rettigheder (CRC). Disse rettigheder omfatter retten til ikke at blive vilkårligt tilbageholdt.

som part i flygtningekonventionen har Australien aftalt at sikre, at asylansøgere, der opfylder definitionen af en flygtning, ikke sendes tilbage til et land, hvor deres liv eller frihed ville blive truet. Dette er kendt som princippet om non-refoulement.

Australien har også forpligtelser til ikke at returnere mennesker, der står over for en reel risiko for krænkelse af visse menneskerettigheder i henhold til ICCPR, CAT og CRC, og ikke at sende folk til tredjelande, hvor de ville have en reel risiko for krænkelse af deres menneskerettigheder i henhold til disse instrumenter. Disse forpligtelser gælder også for personer, der ikke har vist sig at være flygtninge.

for en oversigt over de vigtigste menneskerettighedsspørgsmål, der opstår som følge af Australiens tilgang til asylansøgere og flygtninge, Se Kommissionens publikation asylansøgere, flygtninge og menneskerettigheder: snapshot report 2013.

hvor mange flygtninge giver Australien permanent beskyttelse til hvert år?

under det humanitære Program accepterer Australien hvert år et vist antal mennesker, der er flygtninge eller har særlige humanitære behov. Det humanitære Program har to hovedkomponenter:

• offshore genbosættelse for mennesker, der er fundet at være flygtninge (og andre, hvis behov for beskyttelse er blevet anerkendt) i et andet land, før de kommer til Australien, og
• onshore beskyttelse for folk, der kommer til Australien med et gyldigt visum og gøre en vellykket asylansøgning efter de ankommer.

den australske regering har angivet, at den i regnskabsåret 2014-15 har til hensigt at give 13.750 pladser i det humanitære Program.

derudover kan asylansøgere, der ankom til Australien uden et gyldigt visum, men ikke overføres til Nauru eller Manus Island, få midlertidigt beskyttelsesvisum eller safe haven enterprise Visa.

Hvorfor er asylansøgere og flygtninge i indvandring tilbageholdelse?

asylansøgere kan ankomme i Australien uden et gyldigt visum eller anden dokumentation for en række årsager. For eksempel kan en person, der flygter fra forfølgelse fra regeringen i deres hjemland, muligvis ikke få et pas fra embedsmænd i det pågældende land. Alternativt kan en person, der flygter fra forfølgelse, rejse uden dokumentation for at undgå at blive identificeret, når de forlader deres hjemland for at reducere risikoen for sig selv og deres familie.

i henhold til Migrationsloven 1958 (CTH) (Migrationsloven) skal asylansøgere, der ankommer til Australien uden gyldigt visum, tilbageholdes i indvandring, indtil de får visum eller fjernes fra Australien.

der er ingen grænse i henhold til australsk lov til, hvor lang tid en person kan tilbageholdes i indvandring. Nogle asylansøgere tilbringer lange perioder i indvandring tilbageholdelse venter deres flygtning krav, der skal vurderes; venter på afslutningen af sundhed, identitet og sikkerhedskontrol; eller afventer fjernelse fra Australien, hvis de har vist sig ikke at være en flygtning eller en person, der skylder ‘supplerende beskyttelse’. Klik her for mere information om indvandring tilbageholdelse og menneskerettigheder.

mens de retlige rammer for obligatorisk tilbageholdelse forbliver på plads, har et stigende antal asylansøgere i de sidste par år fået lov til at opholde sig i samfundet, mens deres krav om beskyttelse vurderes efter at have tilbragt en indledende periode i lukket tilbageholdelse. Kommissionen har hilst den øgede brug af alternativer til lukket tilbageholdelse af indvandring, såsom tilbageholdelse i samfundet og tildeling af overgangsvisum, velkommen, men er fortsat bekymret over, at tusinder af asylansøgere og flygtninge stadig tilbageholdes i lukkede faciliteter til tilbageholdelse af indvandring.

hvordan afgøres asylansøgeres krav?

asylansøgere, der ankommer til Australien med et gyldigt visum

asylansøgere, der ankommer til Australien på et gyldigt visum og derefter ansøger om beskyttelse (dvs.som en del af onshore protection program nævnt ovenfor), har deres krav vurderet gennem flygtningestatusbestemmelsen og det supplerende beskyttelsessystem, der gælder i henhold til Migrationsloven.

Department of Immigration and Border Protection (Department) foretager en primær vurdering af, om personen er flygtning som defineret i Migrationsloven.

i nogle tilfælde er en person muligvis ikke flygtning, men kan ikke desto mindre blive udsat for betydelige krænkelser af menneskerettighederne, såsom tortur, hvis de returneres til sit hjemland. Hvis det konstateres, at en asylansøger ikke er flygtning, vurderer afdelingen, om han eller hun opfylder kriterierne for supplerende beskyttelse – det vil sige, om han eller hun skylder beskyttelse i henhold til ICCPR, CAT eller CRC, fordi hvis de skulle sendes til et andet land, er der en reel risiko for, at de vil lide alvorlig skade.

hvis det konstateres, at en person er flygtning eller har supplerende beskyttelse, forudsat at han eller hun opfylder sundheds -, identitets-og sikkerhedskravene, får han eller hun et beskyttelsesvisum.

personer, der nægtes beskyttelse af afdelingen i den primære fase, har adgang til uafhængig vurdering af fordele ved Refugee anmeldelse Tribunal (RRT) eller under nogle omstændigheder Administrative Appeals Tribunal (aat). Under visse omstændigheder kan de søge domstolsprøvelse af afgørelser truffet af RRT eller AAT. Under nogle ekstraordinære omstændigheder kan de søge ministeriel intervention for at give dem mulighed for at forblive i Australien af andre humanitære eller medfølende grunde.

asylansøgere, der ankommer til Australien med båd uden gyldigt visum

siden August 2012 har der været en række ændringer i lov og politik i forhold til, hvad der sker med mennesker, der kommer til Australien, der søger asyl uden gyldigt visum. Hvilke politikker der gælder for disse asylansøgere afhænger nu af deres ankomstmåde, og på hvilken dato de ankom.

i August 2012 indførte den australske regering et system for behandling af tredjelande for asylansøgere, der ankommer til Australien med båd uden gyldigt visum. I henhold til dette system skal asylansøgere, der er ankommet med båd, overføres til et tredjeland, så snart det med rimelighed er praktisk muligt, medmindre ministeren for indvandring og grænsebeskyttelse beslutter andet.

hvis asylansøgere overføres til et tredjeland, behandles deres krav om beskyttelse i henhold til det pågældende lands lovgivning. For mere information om overførsel af asylansøgere til tredjelande, Klik her.

hvis asylansøgere, der ankommer uautoriseret med båd efter August 2012, har tilladelse af ministeren til at forblive i Australien, er de kun i stand til at ansøge om midlertidige beskyttelsesvisum eller safe haven enterprise Visa – De er ikke i stand til at ansøge om permanent beskyttelse. Hvordan deres ansøgninger behandles afhænger af, hvornår de ankom til Australien. Hvis de ankom den 1. januar 2014 eller senere, gælder de gennem flygtningestatusbestemmelsen og det supplerende beskyttelsessystem, der gælder i henhold til Migrationsloven på samme måde som for asylansøgere, der havde et gyldigt visum (dvs.med adgang til Merit gennemgang af RRT osv.).

asylansøgere, der ankom uberettiget med båd mellem den 13.August 2012 og den 1. januar 2014, og som ministeren har tilladelse til at ansøge om visum, kan dog gennemgå den nye Fast track-vurderingsproces (indført i April 2015).

under fast track-processen foretager afdelingen en primær vurdering af en asylansøgers krav om beskyttelse. Hvis afdelingen foretager en negativ vurdering, Fast track-ansøger vil ikke være i stand til at ansøge om RRT om fortjeneste gennemgang af denne beslutning. I stedet vil disse ansøgere kun kunne ansøge om den nyetablerede Immigration Assessment Authority (IAA) for en langt mere begrænset gennemgang af deres ansøgning. IAA afholder generelt ikke høringer, og vil ikke overveje nogen oplysninger, som ansøgeren ikke har rejst ved den primære samtale med afdelingen. I modsætning til RRT kan IAA ikke træffe beslutning om at give et (midlertidigt) beskyttelsesvisum til en ansøger, hvis det fastslår, at afdelingen fejlagtigt nægtede et – det kan kun sende sagen tilbage til afdelingen til genovervejelse.

der er flere oplysninger om asylansøgningsprocessen, herunder fast track-vurderingsprocessen, midlertidige beskyttelsesvisum og safe haven enterprise Visa, under afsnittet ‘Behandling af Beskyttelsesvisum’ på afdelingens hjemmeside her.

Hvad er ‘forbedret screeningsproces’?

i oktober 2012 indførte den australske regering en ‘forbedret screeningsproces’ for folk, der kommer uautoriseret med båd til Australien fra Sri Lanka.

Kommissionen er bekymret over, at denne proces muligvis ikke indeholder tilstrækkelige sikkerhedsforanstaltninger til at beskytte folk mod at blive fjernet til et land, hvor de står over for en reel risiko for betydelig skade (refoulement).

under den forbedrede screeningsproces bliver en person afhørt af to officerer fra afdelingen. Hvis afdelingen fastslår, at en person rejser krav, der kan engagere Australiens non-refoulement forpligtelser, de er ‘screenet i’ til tredjelandet behandlingsordning.

hvis afdelingen bestemmer, at en person ikke rejser krav, der engagerer Australiens non-refoulement-forpligtelser, bliver de ‘screenet’ af beskyttelsesvurderingsprocessen og fjernet tilbage til deres hjemland.

for information om den forbedrede screeningsproces og Kommissionens bekymringer over processen, Se Kommissionens faktablad: Fortæl mig om: Den ‘Forbedrede Screeningsproces’.