prokletí zdrojů odkazuje na neschopnost zemí bohatých na zdroje těžit z jejich přírodního bohatství. Země prokleté zdroji bývají náchylnější ke konfliktům, korupci a ekonomické nestabilitě. Konkurenceschopnost je narušena, jak se skutečný směnný kurz zvyšuje, růst je bez práce, vlády přijímají procyklické fiskální politiky, závislost na komoditách se zvyšuje a zranitelnost vůči vnějším šokům se zvyšuje. Možná existuje jen málo smrtelnějších nadávek než kombinace zkorumpované vlády a nemocného soukromého sektoru. Bohužel, jak ukazuje nedávná zpráva, Irák je postižen přesně takovou kletbou.

Bledi Celiku

hlavní ekonom-Světová banka

Wael Mansour

hlavní ekonom-Světová banka

široká dohoda o problémech a žádný konsensus o řešeních

zatímco ropné bohatství umožnilo Iráku získat status s vyššími středními příjmy, v mnoha ohledech se jeho instituce a socioekonomické výsledky podobají institucím s nízkými příjmy, křehká země. Růst je tažen produkcí ropy-a souvisejícími investicemi -, ale nikoli produktivitou. Vzdělávací systém, kdysi se umístil blízko vrcholu arabského světa, nyní sedí blízko dna. Irák má jednu z nejnižších měr účasti ženských pracovních sil na světě, míru nezaměstnanosti mladých lidí 36 procent, zhoršující se podmínky infrastruktury a podnikání a jednu z nejvyšších měr chudoby mezi ekonomikami s vyššími středními příjmy (Obrázek 1). Nedávné konflikty měly také obrovské ekonomické náklady: HDP na obyvatele v roce 2018 byl podle odhadů asi o 20 procent nižší, než by byl bez konfliktu s ISIS.

téměř dvě desetiletí po válce v roce 2003 zůstává Irák chycen v pasti křehkosti, čelí rostoucí politické nestabilitě, rostoucím sociálním nepokojům a prohlubujícímu se rozdělení státu a občanů. Uprostřed mnoha krizí, včetně šoku z ceny ropy a pandemie COVID-19, jakož i vyvrcholení špatných hospodářských politik a neschopnosti bojovat proti korupci, má Irák nejhorší roční růstový výkon v roce 2020 od pádu Saddáma Husajna.

existuje široká shoda, že trvalý růst, vytváření pracovních míst a lepší životní úroveň Iráčanů vyžadují mír a stabilitu, sníženou závislost na ropě a státní dominanci ve prospěch tržně orientované účasti soukromého sektoru, větší regionální integrace a lepší veřejné řízení příjmů z ropy. I když tyto cíle zůstávají platné z technického hlediska, postupné pokusy dostat se k nim vládou a dárci se ukázaly jako do značné míry nepolapitelné. Domníváme se, že z velké části je to proto, že reformní programy v Iráku byly navrženy mimo pevný politický rámec.

Contestations gone bad

pochopení křehkosti, násilí a omezeného vývoje vyžaduje pečlivou analýzu politického systému země, povahy sociální smlouvy a sociálních rozdělení ve společnosti. To lze nejlépe provést pomocí analytického rámce, který se dívá na tři úrovně „napadení“: mezi politickými elitami („vyjednávání elit“), mezi státem a společností („vyjednávání sociálních smluv“) a mezi sociálními skupinami („sociální soudržnost“). Použití takového rámce v křehkých zemích postižených konflikty a násilím pomáhá pochopit, proč se reformy pokazily.

v Iráku se tyto tři soutěže v nedávné historii staly násilnými. Vypukl konflikt kvůli konkurenci o moc a zdroje a irácké elity instrumentalizovaly etno-sektářské divize ve své snaze o moc. Vysoká úroveň vnějších zásahů posiluje tyto zlomové linie a mění Irák v arénu pro širší geopolitické spory. Vysoká míra závislosti na ropě navíc posílila spory na všech úrovních, podněcovala elitní konkurenci a podkopávala odpovědnost státu vůči občanům. Ropné bohatství snížilo pobídky k mobilizaci jiných forem vládních příjmů, zejména z daní. To zase snížilo potřebu vyjednávání a odpovědnosti mezi státem a společností, které jsou jádrem úspěšných procesů budování státu.

státní společnost se objevila jako nová zlomová linie. Sociální smlouva mezi vládnoucí elitou Iráku a lidmi nesplnila sociální požadavky, což podněcuje rostoucí nespokojenost se špatným poskytováním služeb, státní korupcí a nedostatkem ekonomických příležitostí, jak dokládají nedávné protesty. Rostoucí politická roztříštěnost prohloubila Boj o moc a prohloubila propast mezi vládnoucí elitou, která se snažila zachovat status quo, a jeho volebními obvody. Šedesát čtyři procent Iráčanů tvrdí, že země je rozdělená na rozdíl od sjednocené.

politická rovnováha země bude v nadcházejících letech ještě křehčí vzhledem k demografické dynamice-Irák má jednu z nejmladších populací na světě—a regionálním rozdílům, pokud jde o chudobu i poskytování služeb. Soudržnost a sociální důvěra jsou obzvláště nízké v oblastech osvobozených ISIS, zatímco míra chudoby je nejvyšší na jihu, přestože vytváří většinu ropného bohatství.

lepší model

jaké jsou posuny v myšlení, které tento rámec pomáhá identifikovat? Můžeme myslet na tři: přeorientovaná politika, která zahrnuje každou sociální skupinu, Obnovená sociální smlouva, která vytváří důvěru, a revidovaný ekonomický model, který diverzifikuje portfolio národních aktiv v Iráku.

1. zaměřte politiku na rozvoj. Ačkoli je institucionální reforma pomalým a postupným procesem, vyžaduje reformní koalice mezi vládnoucími elitami i občany všech sociálních skupin. Pokrok v Iráku zůstane nepolapitelný, pokud se elitní pobídky nezmění, a země převezme společnou politickou vizi, která uznává potřebu systému, který zajistí rozvoj všem Iráčanům.
2. obnovte společenskou smlouvu. Budování důvěry mezi občany a vládou vyžaduje řešení stížností, poskytování základních služeb a vyživování naděje. To zahrnuje posílení institucí reagujících na obavy veřejnosti z korupce, posílení zapojení občanů do poskytování klíčových služeb a infrastruktury, vytvoření fiskální smlouvy s občany a hledání způsobů, jak vytvořit investiční klima, které povede k vytváření pracovních míst pro iráckou mládež.
3. vraťte se k ekonomickému modelu. Zaměřte se především na diverzifikaci portfolia aktiv v Iráku investováním do lidí, zlepšením infrastruktury a posílením institucí pro poskytování sociálních služeb, řízením makroekonomické volatility a regulací soukromého podnikání.