blestemul resurselor se referă la eșecul țărilor bogate în resurse de a culege beneficii din bogăția lor naturală. Țările blestemate de resurse tind să fie mai predispuse la conflicte, corupție și instabilitate economică. Competitivitatea este erodată pe măsură ce cursul de schimb real se apreciază, creșterea este fără locuri de muncă, guvernele adoptă politici fiscale prociclice, dependența de mărfuri se intensifică și vulnerabilitatea la șocurile externe crește. Ar putea fi puține blesteme mortale decât combinația dintre un guvern corupt și un sector privat bolnav. Din păcate, după cum arată un raport recent, Irakul este afectat exact de un astfel de blestem.

Bledi Celiku

economist Senior-Banca Mondială

Wael Mansour

economist Senior-Banca Mondială

acord larg asupra problemelor și niciun consens asupra soluțiilor

în timp ce bogăția petrolului a permis Irakului să obțină statutul de venit mediu-superior, în multe privințe instituțiile sale și rezultatele socioeconomice seamănă cu cele ale unei țări fragile cu venituri mici. Creșterea este determinată de producția de petrol—și de investițiile aferente—dar nu de productivitate. Sistemul de învățământ, odată clasat în partea de sus a lumii arabe, se află acum aproape de partea de jos. Irakul are una dintre cele mai scăzute rate de participare a forței de muncă feminine din lume, o rată a șomajului în rândul tinerilor de 36%, deteriorarea infrastructurii și a condițiilor de afaceri și una dintre cele mai ridicate rate de sărăcie în rândul economiilor cu venituri medii-superioare (Figura 1). Conflictele recente au avut, de asemenea, costuri economice uriașe: PIB-ul pe cap de locuitor în 2018 a fost estimat la aproximativ 20% mai mic decât ar fi fost fără conflictul ISIS.

la aproape două decenii după războiul din 2003, Irakul rămâne prins într-o capcană a fragilității, confruntându-se cu o instabilitate politică crescândă, tulburări sociale în creștere și o adâncire a diviziunii stat-cetățean. Pe fondul unei multitudini de crize, inclusiv un șoc al prețului petrolului și pandemia COVID-19, precum și o culminare a politicilor economice slabe și a incapacității de a combate corupția, Irakul are cea mai slabă performanță anuală de creștere în 2020 de la căderea lui Saddam Hussein.

există un consens larg că creșterea susținută, crearea de locuri de muncă și standarde de viață mai bune pentru Irakieni necesită pace și stabilitate, dependență redusă de petrol și dominația statului în favoarea unei participări mai orientate către piață a sectorului privat, o mai mare integrare regională și o mai bună gestionare publică a veniturilor din petrol. Deși aceste obiective rămân valabile din punct de vedere tehnic, încercările succesive de a ajunge la ele de către guvern și donatori s-au dovedit în mare măsură evazive. Credem că, în mare parte, acest lucru se datorează faptului că programele de reformă din Irak au fost concepute în afara unui cadru politic robust.

contestațiile au mers prost

înțelegerea fragilității, violenței și dezvoltării limitate necesită o analiză atentă a sistemului politic al țării, a naturii contractului social și a diviziunilor sociale din societate. Acest lucru se poate face cel mai bine folosind un cadru analitic care analizează trei niveluri de”contestare”: între elitele politice („negocierea elitei”), între stat și societate („negocierea contractelor sociale”) și între grupurile sociale („coeziunea socială”). Aplicarea unui astfel de cadru în țările fragile, afectate de conflicte și violență ajută la înțelegerea motivului pentru care reformele au mers prost.

în Irak, aceste trei contestații au devenit violente în istoria recentă. Conflictul a izbucnit din cauza concurenței pentru putere și resurse, iar elitele irakiene au instrumentalizat diviziunile etno-sectare în căutarea puterii. Nivelurile ridicate de interferență externă consolidează aceste linii de falie și transformă Irakul într-o arenă pentru o contestare geopolitică mai largă. În plus, nivelurile ridicate de dependență de petrol au întărit contestațiile la toate nivelurile, alimentând concurența elitelor și subminând responsabilitatea statului față de cetățeni. Bogăția petrolului a redus stimulentele pentru mobilizarea altor forme de venituri guvernamentale, în special din impozitare. Acest lucru, la rândul său, a redus nevoia de negociere și responsabilitate a societății de stat, care se află în centrul proceselor de construire a statului de succes.

contestarea Societății de Stat a apărut ca o nouă linie de eroare. Contractul social dintre elita conducătoare irakiană și popor nu a reușit să răspundă cerințelor sociale, alimentând nemulțumirea crescândă față de furnizarea slabă a serviciilor, corupția statului și lipsa oportunităților economice, după cum ilustrează protestele recente. Creșterea fragmentării politice a exacerbat Lupta pentru putere lărgind diviziunea dintre elita conducătoare, care a căutat să păstreze status quo-ul, și circumscripțiile sale electorale. Șaizeci și patru la sută dintre Irakieni spun că țara este divizată, spre deosebire de unificată.

echilibrul politic al țării va deveni și mai fragil în următorii ani, având în vedere dinamica demografică—Irakul are una dintre cele mai tinere populații din lume—și disparitățile regionale atât în ceea ce privește sărăcia, cât și furnizarea de servicii. Coeziunea și încrederea socială sunt deosebit de scăzute în zonele eliberate de ISIS, în timp ce ratele sărăciei sunt cele mai ridicate în sud, în ciuda faptului că generează cea mai mare parte a bogăției petroliere.

un model mai bun

care sunt schimbările în gândire pe care acest cadru ajută la identificarea? Ne putem gândi la trei: o politică reorientată care include fiecare grup social, un contract social restabilit care creează încredere și un model economic revizuit care diversifică portofoliul Național de active al Irakului.

1. reorientează Politica către dezvoltare. Deși reforma instituțională este un proces lent și gradual, ea necesită coaliții de reformă atât în rândul elitelor conducătoare, cât și al cetățenilor din toate grupurile sociale. Progresul în Irak va rămâne evaziv dacă nu se vor schimba stimulentele elitelor, iar țara își asumă o viziune politică comună care recunoaște necesitatea unui sistem care să ofere dezvoltare tuturor irakienilor.
2. restabilirea contractului social. Consolidarea încrederii între cetățeni și guvern necesită abordarea nemulțumirilor, furnizarea de servicii esențiale și hrănirea speranței. Aceasta include consolidarea instituțiilor pentru a răspunde preocupărilor publice cu privire la corupție, consolidarea implicării cetățenilor în furnizarea de servicii și infrastructuri cheie, stabilirea unui contract fiscal cu cetățenii și găsirea unor modalități de a crea un climat investițional care să conducă la crearea de locuri de muncă pentru tinerii Irakieni.
3. revizuirea modelului economic. Concentrați-vă pe diversificarea portofoliului de active al Irakului în primul rând prin investiții în oameni, îmbunătățirea infrastructurii și consolidarea instituțiilor pentru furnizarea de servicii sociale, gestionarea volatilității macroeconomice și reglementarea întreprinderilor private.